財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，地方政府在國家治理體系中承擔著重要職能和支出責任。提升地方政府財政能力，建立強大、高效和穩(wěn)固的地方財政，是緩解地方財政壓力、進一步規(guī)范各級政府間財政關(guān)系的必然要求，是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

地方財政能力，是指地方政府通過有效獲得財政收入、運用財政收支和政府債務等手段，更好履行政府職能、滿足當?shù)鼐用窆伯a(chǎn)品和服務需求、服務國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的能力。加強地方財政能力建設(shè)，是地方政府提供公共產(chǎn)品和服務、保障基本民生需求的必然要求。我國地域廣袤、人口眾多，地方情況復雜多樣。各級地方政府最了解當?shù)鼐用竦墓伯a(chǎn)品需求，在地方公共產(chǎn)品和服務供給中承擔著主體責任。從一般公共預算看，地方政府承擔了85%左右的支出責任，尤其是在義務教育、環(huán)境保護、社會保障等基礎(chǔ)民生方面承擔著90%以上的支出責任。同時，加強地方財政能力建設(shè)也是執(zhí)行中央和地方各項決策部署、為落實各項重大戰(zhàn)略任務提供財力保障的必然要求。

財政的本質(zhì)是聚眾人之財、辦眾人之事，財政運行必須堅持以人民為中心、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略及優(yōu)先事項。長期以來，地方政府在脫貧攻堅、衛(wèi)生防疫、社會保障、危機應對、基礎(chǔ)科研等事關(guān)國家和人民根本利益的公共產(chǎn)品供給和重大戰(zhàn)略任務的保障上都扮演著重要角色。各項任務得以順利落實，中央和地方的發(fā)展規(guī)劃、政策主張得以落地見效，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成效，都離不開地方財政能力的堅實支撐。

當前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財政收支平衡壓力加大。從財政收入看，經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢為財政收入增長提供了支撐，但制約因素仍然很多；從財政支出看，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，擴投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費等領(lǐng)域需進一步強化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進鄉(xiāng)村全面振興、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點支出剛性增長，糧食儲備、政府債務還本付息支出等繼續(xù)增加，財政騰挪空間較為有限。同時，政府間支出責任的配置相對分散也不利于地方自主財力的增加。對此，需充分認識到提升地方財政能力的重要性，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

更好加強地方財政能力建設(shè)，需深化財稅體制改革，加快形成權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增強地方財政政策落實效能和執(zhí)行能力。

科學劃分央地事權(quán)和支出責任，緩解地方政府財政支出壓力。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”“中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)”。這顯示出在中央和地方事權(quán)劃分方面的變化。與事權(quán)劃分的變化相適應，需提高中央本級財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。通過科學劃分中央和地方的事權(quán)和支出責任，優(yōu)化省以下財政事權(quán)和支出責任劃分，規(guī)范中央和地方共同財政事權(quán)設(shè)置，有助于減輕地方政府的事務性負擔、減少財政支出，進一步激發(fā)各地干事創(chuàng)業(yè)的活力。

規(guī)范地方政府收入，適當擴大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。與地方政府的支出需求相比，當前地方政府收入還存在自主財力不足、稅收管理權(quán)限較小和非稅收入統(tǒng)籌力度不夠等情況。這些現(xiàn)象和問題制約著地方自主財力作用的發(fā)揮，也抑制了地方發(fā)展活力。增加地方自主財力，可從稅收收入和非稅收入兩個層面協(xié)同發(fā)力。從稅收收入看，可推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例；拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限；研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。非稅收入也是地方自主財力的重要來源。鑒于非稅收入管理權(quán)分散、統(tǒng)籌力度不足的現(xiàn)狀，可進一步規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。

完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提升地方政府財力同事權(quán)相匹配的水平。世界各國財政運行狀況表明，地方政府自有的財力難以滿足支出需求是常態(tài)，其收支缺口主要通過規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付進行補充。《決定》提出在增加一般性轉(zhuǎn)移支付的同時清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，“建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制”，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的科學性和效益。在地方總財力短期內(nèi)難以大規(guī)模提升的條件下，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重亦不失為增強地方使用財力自主性的有效手段。針對一些基層政府財政壓力突出的情況，高質(zhì)量的財政轉(zhuǎn)移支付體系能夠有效增加地方自主財力，實現(xiàn)“提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度”。

健全現(xiàn)代預算制度，提高財政資金使用效率。預算制度是國家財政管理的基本框架，著力服務和保障各級政府的戰(zhàn)略部署。提升地方政府的財政能力，還需通過健全現(xiàn)代預算制度來規(guī)范政府收支行為，不斷提高財政資金使用效率。具體來說，需加強財政資源和預算統(tǒng)籌，增加一般用途的財力，緩解一般性財政支出壓力；在統(tǒng)籌各項政府收入的基礎(chǔ)上，強化對國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生的財力保障，將好鋼用在刀刃上，更加精準高效地服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要；提高預算管理的科學性，強化財政資金使用的法治約束，完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。

來源：經(jīng)濟日報 作者：馬珺