今年的廣州市高質量發展大會強調，要打造15個戰略性產業集群，支持各級各類開發區、高新區提級賦能。創新空間如科學城、智慧城，作為承載創新產業集群的重要空間載體，兼顧科技創新與產業創新，是推動新質生產力不斷躍升的重要空間載體。在構建創新空間發展的治理體系與治理機制過程中，需要充分認識政府與市場機制的差異，以“有為政府”助力“有效市場”作用發揮。一方面，要加強多層級政府政策協同，形成上下銜接、協同推進的治理模式；另一方面，通過創新聯合體，促進多元創新主體協作，進一步釋放創新集群效應。不斷催生顛覆性創新成果競相涌現，培育壯大發展新質生產力的新動能。

發展新質生產力的核心在于創新，這既依賴于市場這只“無形的手”通過價格機制引導資源配置，也離不開政府這只“有形的手”在重大科技創新攻關中的引導與推動。應充分認識市場主體在創新中的主導地位，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府在激發市場主體活力、完善市場機制運行中的積極作用。

市場主體是創新的主力軍，承擔著知識生產的主要職能，是技術進步的主要貢獻者。其研發投入是區域創新進步的重要支撐，其中創新企業的空間聚集又進一步強化創新勢能。而集群通過知識溢出、信息網絡構建、創新精神激發等機制發揮“集聚效應”，持續催化創新活動。

政府在創新空間中的作用在于彌補市場機制的局限性。受技術生命周期規律、資本與市場逐利屬性影響，一些市場主體在研發前期投入或許過于保守，導致創新供給不足。為此，政府需通過財政投入、稅收優惠、金融工具等政策手段，重點支持創新人才培養、科研基建和公共品供給，加大對關鍵核心技術研發的激勵力度，彌補市場失靈，促進知識外部性擴散，推動資源優化配置與帕累托改進。同時，政府干預需權衡成本與收益——因信息不對稱，不當干預可能扭曲市場，需通過成本—收益邊際分析，綜合評估干預的創新成本與收益。

基于對創新空間中政府與市場角色的認知，需以有為政府促進有效市場。通過提升政府規劃引導和政策支持的精準性、有效性，充分激發市場調節與企業創新活力，強化政企協同，共同驅動新質生產力發展。

政府在創新空間生產中的一個重要作用在于制度創新，以創新的政策與制度營造有助于創新發生的生態環境。地方政府需要整合多層次主體的力量，促進多尺度創新協同，同向發力促進區域創新發展。

創新空間是一個多層級主體共同作用下的產物，不同層級政府扮演著不同的角色。不同層級政府在不同位置參與創新空間治理過程中，存在不同的戰略考量，且不同創新空間之間也面臨著創新競合。因此，協調解決發展過程中各層級之間的政策差異是重要課題。

政策協同需要統籌目標、結構、過程、跨域等多維度，促進創新空間不同層級政府同向發力。一是政策目標協同，地方的創新政策要與國家的空間創新戰略相協調，不同層級政府出臺的政策目標也應具有一致性。二是政策結構協同，創新空間的建設過程中不同層級、部門政府所使用的政策工具不同，需要協調諸如土地、稅收、補貼、行政改革等不同政策工具組合，使彼此銜接配合，形成合力促進創新空間發展。三是政策過程協同，在區域性政策制定與執行過程中需要聯合不同主體集體行動，通過共識決策促成決策達成，在執行過程中也需要統籌不同層級、部門力量促進政策落地見效。四是不同創新空間應加強交流互鑒，可以設置聯席會議機制，按照“柔性協商、剛性推動”的原則，共同編制跨區域創新戰略，明確各自主攻方向防止內卷化競爭，實現有效競合。

為更好發揮創新空間作用，促進新質生產力發展，需要以制度創新釋放改革紅利、激發創新集群作用，促進政產學研深度融合發展，以制度創新促進科技創新與產業創新協同發展。

集群效應體現在：通過創新網絡促進信息交互以降低創新交易成本，以及通過共享公共基礎設施、產業鏈空間聚集以降低生產成本。集群主體之間需持續開展信息交互與合作行動，方能充分發揮集群效應。可從以下三方面發力。

其一，構建區域創新共同體。連接政府、企業、科研機構、大學等創新主體與金融機構，形成多種類型、多行業的創新聯合體，以關鍵性、引領性、顛覆性、現代工程技術為突破口，推動創新要素跨界整合，實現優勢互補與資源共享。

其二，促進創新空間管理體制機制創新。進一步深化改革，構建適應新質生產力發展的生產關系，降低創新集群協作的交易成本。促進經濟體制改革、科技體制改革，構建有利于知識產權保護的經濟制度，完善創新激勵機制和科技成果轉化機制，促進更多優質生產要素向新質生產力流動。

其三，以科技創新帶動產業創新。及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。圍繞發展新質生產力布局產業鏈，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。積極探索共建“顛覆性技術應用場景帶”，為科技企業提供更廣闊應用場景，助力新技術、新產品更快實現商業化、產業化，為新質生產力蓬勃發展和新動能培育提供持續動力。

來源：廣州日報   作者：李萌 黃麗華