近期，財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》，這是對2024年6月《生態(tài)保護補償條例》實施的深化舉措，進一步彰顯了推動流域上下游“共抓大保護”的決心。

當前，我國已有24個省份建立了跨省流域生態(tài)保護補償機制，然而協(xié)同不足、法治保障薄弱、社會參與缺位等瓶頸，依然制約著橫向生態(tài)保護補償機制釋放其應(yīng)有活力，阻礙著流域高質(zhì)量發(fā)展的步伐。破解這些瓶頸，還需從多方面發(fā)力。

破解協(xié)同不足，構(gòu)建“一盤棋”治理體系。流域治理涉及多個部門、多個行政區(qū)，監(jiān)測標準不一、執(zhí)法尺度各異等問題普遍存在，導致補償依據(jù)認定、責任劃分、效果評估缺乏統(tǒng)一標尺。補償絕非簡單的資金轉(zhuǎn)移，其核心在于建立權(quán)責利統(tǒng)一的協(xié)同治理體系。因此，需要盡快構(gòu)建“監(jiān)測—執(zhí)法—應(yīng)急”三位一體的標準化、常態(tài)化協(xié)同治理機制，為補償提供堅實的“數(shù)據(jù)底盤”和協(xié)同基礎(chǔ)，確保補償協(xié)議建立在科學、公正、可操作的基礎(chǔ)之上。

補強法治短板，讓補償機制有章可循。盡管《生態(tài)保護補償條例》提供了上位法支撐，但橫向補償?shù)穆涞厝愿叨纫蕾嚨胤秸g的協(xié)商談判。這種模式靈活性有余，但剛性約束不足。補償標準如何科學量化？資金如何規(guī)范籌集、分配與使用？上下游地方政府的具體權(quán)責如何規(guī)范化？這些問題缺乏細化的法規(guī)規(guī)章指引，需要加快制定配套法規(guī)細則，將補償主體行為、資金運作流程、爭議解決機制等全面納入法治軌道。只有規(guī)則清晰、權(quán)責法定，才能確保政策“長牙帶電”。

激活社會力量，更多引入市場力量和社會力量。當前，流域保護過度依賴政府間財政轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體參與渠道狹窄、動力不足。生態(tài)保護的巨大成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，需要創(chuàng)新機制設(shè)計，有效撬動市場力量和社會力量。加速生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，通過健全綠色產(chǎn)品認證、推動市場化交易（如碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)）、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式，引導資本流向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的金山銀山。同時，要拓寬公眾參與渠道，加強環(huán)保教育、鼓勵志愿服務(wù)、完善監(jiān)督舉報機制，培育全社會“生態(tài)有價”的共識，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，為流域保護注入持久的內(nèi)生動力。

來源：經(jīng)濟日報 作者：姚闖 覃梓文