美國政府上周發布行動計劃，宣稱要以簡化監管、鼓勵創新等舉措推動美國人工智能（AI）技術快速發展。這份計劃看似“雄心勃勃”，卻面臨能源設施瓶頸、制度性內耗以及資本過熱等系統性掣肘。

當地時間7月23日，美國政府發布《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》。這份長達23頁的文件提出了90余項行動政策建議，提出“加速技術創新、建設強大的國內AI基礎設施，并確保美國的硬件和軟件成為全球AI技術創新的‘標準’平臺”。

本屆美國政府在發布計劃時引用了“不惜一切代價”的表述，有分析認為，這“標志著美國將人工智能視為重塑全球力量平衡的零和博弈”。不過，從美國國內情況來看，想把該計劃變為現實，要比喊上幾句雄心勃勃的口號難得多。

能源基礎設施首當其沖。按照美國選擇的技術路線，AI算力競賽被視作能源消耗競賽。德意志銀行報告指出，美國AI數據中心的電力消耗將從2023年占美國總用電量的4.4%急劇上升，預計到2028年或將達到6.7%至12%的區間，中值預測為12%。這意味著在短短5年內，美國AI數據中心用電量將增長近兩倍。隨著AI數據中心耗電量激增，美國電網將承受前所未有的壓力。

美國政府在計劃中對改善能源基礎設施寄予厚望，甚至擬廢除被其視為阻礙創新的監管規定，包括應對氣候變化的環保措施。然而“遠水解不了近渴”，美國一些州的新項目甚至需要等待7年才能接入電網。美國一些電網運營商警告：AI數據中心密集區電網容量耗盡，新建項目面臨無電可用的困境，“根本沒有新增發電容量滿足需求”。德意志銀行認為，能源需求激增可能成為制約美國AI發展的關鍵因素。

制度性內耗也是計劃落地的巨大阻礙。比如，該計劃試圖以“限制聯邦撥款”脅迫監管嚴格的州妥協，但這可能引發憲法訴訟，加劇聯邦政府與州政府的對立。同時，美國劃分出不同層級的芯片獲取權限并在全球推行的行動遭到科技公司反對。一些科技巨頭認為，排他性策略會加速全球技術生態的分裂，“可能推動世界轉向替代技術”，因而聯合呼吁要求放寬出口限制。

資本過熱與產業失衡正在埋下系統性風險。在ChatGPT產品性能的光環效應和金融市場的推波助瀾下，美股市場AI概念股表現異常突出。不過，科技公司股價飆升也引起市場對過度炒作人工智能概念的擔憂。美股市場反復上演“技術未至，估值先行”的戲碼，然而技術卻最終淪為維持金融市場估值敘事的工具。同時，許多投資者盲目跟風，忽視了對公司基本面和盈利能力的深入分析，非理性的投資行為，往往容易導致巨大的投資損失。

對AI治理的缺失正埋下長期隱患。美國政府的計劃刻意擱置AI領域版權問題，模型透明度要求被回避。這雖然為創新留出空間，卻也忽視了算法偏見與社會分裂的風險。目前，美國在AI治理領域已經落在歐盟等經濟體身后，如歐盟2023年推出全球首部《人工智能法案》，而美國至今仍未明確監管的基本取向。此外，美國國內社會難以對AI風險形成共識，聯邦政府與州政府監管權的割裂更是留下諸多套利空間。美國普通民眾能否如政府承諾般“從AI革命中獲益”仍是未知數。

電力瓶頸、利益沖突、資本市場泡沫……這些問題無論哪個被單獨拿出來，都是美國AI計劃面臨的重大挑戰。當這些問題交織疊加之后形成的系統性掣肘，恐怕會在未來某一天成為美國AI計劃難以擺脫的桎梏。

（來源：經濟日報）