《中華人民共和國價格法》實施20多年，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。最近發(fā)布的價格法修正草案征求意見稿，完善了政府定價、不正當價格行為、法律責任等方面條款。價格法的完善，將進一步提升我國依法治價水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力法治保障。值得注意的是，按照中央經(jīng)濟工作會議提出的綜合整治“內(nèi)卷式”競爭要求，草案規(guī)范企業(yè)價格行為，治理低價無序競爭，對于維護良好市場秩序具有非常重要的意義。

當前，部分行業(yè)結構性矛盾突出，低價無序競爭問題突顯，長此以往，不僅扭曲市場機制、損害公平競爭市場秩序，還可能引發(fā)虛假宣傳、產(chǎn)品質量等問題，不利于企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要從法律層面予以規(guī)范。現(xiàn)行價格法第14條對制止低價傾銷行為作了規(guī)定，在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，經(jīng)營者不得為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益。現(xiàn)行規(guī)定構成要件較為復雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經(jīng)營者自行銷售，難以完全適應形勢變化和執(zhí)法實踐需要。修訂完善價格法中低價傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場價格秩序，助力遏制“內(nèi)卷式”競爭。

草案通過對既有條款的新增和完善，對現(xiàn)行價格法確立的價格監(jiān)管制度體系進行了優(yōu)化，主要修改了不正當價格行為的認定標準，有利于提升價格監(jiān)管執(zhí)法效能，更好保護消費者和經(jīng)營者合法權益。

針對“內(nèi)卷式”競爭問題，草案完善了低價傾銷行為有關條款。一是優(yōu)化低價傾銷行為的構成要件。一看手段，即看其定價是否低于成本，折本銷售；二看目的，即看其是否是為了排擠競爭對手或者獨占市場，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客、占領市場，或者擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅逐競爭對手的目的。上述修改為加強監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐。二是適用范圍由“商品”擴大至“商品和服務”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，服務業(yè)也可能出現(xiàn)低價傾銷行為，如經(jīng)營者在提供服務時，以明顯低于成本的價格引流、排擠競爭對手，不利于維護市場價格秩序，需要予以規(guī)范。同時，明確對有正當理由的情況，可予以豁免。三是新增了經(jīng)營者強制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則進行低價傾銷的情形，將推動其他經(jīng)營者低價傾銷的行為納入價格法規(guī)制范圍，彌補監(jiān)管制度空白。

需要指出的是，對于低價傾銷行為中“低于成本”的判斷，《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》提供了具體參考標準。依據(jù)該規(guī)定，低于成本是指經(jīng)營者低于其所經(jīng)營商品的合理的個別成本。

“內(nèi)卷式”競爭帶來的問題，需要綜合整治。低價無序競爭作為“內(nèi)卷式”競爭最為突出的表現(xiàn)之一，除了價格法，其他法律也可以發(fā)揮重要作用。比如，新修訂的反不正當競爭法第14條規(guī)定，平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。現(xiàn)行反壟斷法第22條也明確禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者無正當理由以低于成本的價格銷售商品。針對低價無序競爭問題，修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法構成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。同時，三部法律治理低價無序競爭的側重點與機理存在一定差異，價格法聚焦維護正常價格秩序，反壟斷法與反不正當競爭法關注維護公平競爭秩序，執(zhí)法實踐中要做好協(xié)調與銜接。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。價格是市場引導資源配置的重要信號，合理的價格機制可以促進資源優(yōu)化配置、提升經(jīng)濟運行效率。作為我國價格領域的基本法，價格法實施20多年有力推動了我國社會主義市場經(jīng)濟建設，相信修訂后的價格法將在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進程中繼續(xù)發(fā)揮積極作用，特別是在遏制“內(nèi)卷式”競爭方面將扮演重要角色。

來源：光明日報   作者：韓偉