近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)出兩封關(guān)稅威脅信函，稱自8月1日起對(duì)從歐盟、墨西哥進(jìn)口的商品分別征收30%關(guān)稅。截至7月15日，特朗普已對(duì)24個(gè)國(guó)家和27個(gè)歐盟成員國(guó)下了“最后通牒”，威脅如果不能盡快與美國(guó)達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，就將自8月1日起面臨高額關(guān)稅。

對(duì)此，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，特朗普寫給歐盟和墨西哥的信尤其值得關(guān)注，“它們標(biāo)志著（美方舉措的）重大升級(jí)，矛頭直指美國(guó)最親密、最關(guān)鍵的兩個(gè)貿(mào)易伙伴”。

美國(guó)對(duì)主要伙伴的“極限施壓”能否奏效？美國(guó)自身又將遭遇怎樣反噬？本報(bào)采訪中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員楊子榮與復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員嚴(yán)少華，對(duì)美國(guó)政府關(guān)稅政策的意圖與影響進(jìn)行解讀。

美國(guó)為何又向伙伴“開刀”？

巨額財(cái)政赤字的壓力之下，美國(guó)政府將關(guān)稅視作彌補(bǔ)財(cái)政缺口的一個(gè)重要手段。同時(shí)，談判進(jìn)展遲緩，美方耐心、信心都受到影響。

【觀察】

7月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體平臺(tái)上發(fā)布致墨西哥和歐盟的信件，宣布自8月1日起，美國(guó)將對(duì)來自墨西哥和歐盟的輸美產(chǎn)品分別征收30%的關(guān)稅。特朗普在信中表示，如果墨西哥在打擊販毒集團(tuán)、阻止芬太尼流入方面取得實(shí)質(zhì)性成效，或歐盟愿意向美國(guó)開放貿(mào)易市場(chǎng)，取消關(guān)稅、非關(guān)稅政策及其他貿(mào)易壁壘，美國(guó)或?qū)⒖紤]對(duì)關(guān)稅政策作出相應(yīng)調(diào)整。

【解讀】

楊子榮：美國(guó)政府本輪加征關(guān)稅與其面臨的巨額財(cái)政赤字壓力關(guān)系密切。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于7月上旬表決通過“大而美”稅收與支出法案。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的分析，僅該法案中的延長(zhǎng)減稅措施在未來10年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本；同時(shí)，參議院版本法案在未來10年將使美國(guó)赤字增加近3.3萬億美元，美國(guó)債務(wù)上限也將提高5萬億美元。

巨額財(cái)政赤字的壓力之下，美國(guó)政府將關(guān)稅視作彌補(bǔ)財(cái)政缺口的一個(gè)重要手段。歐盟與墨西哥是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，也是美國(guó)貿(mào)易逆差的主要來源，因此美國(guó)政府傾向?qū)@兩個(gè)貿(mào)易伙伴維持較高的關(guān)稅稅率。

嚴(yán)少華：美國(guó)政府在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)宣布對(duì)歐盟、墨西哥加征關(guān)稅，除了希望解決與這兩個(gè)關(guān)鍵貿(mào)易伙伴存在的貿(mào)易不平衡問題之外，還有一個(gè)重要原因，即此前談判進(jìn)展緩慢，未達(dá)到美方預(yù)期。在4月2日宣布實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策之后，美國(guó)政府設(shè)置了90天的緩沖期。然而，緩沖期結(jié)束后，美國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的談判依然進(jìn)展遲緩，這使美方的耐心和信心都受到影響。為此，美國(guó)政府沿用極限施壓策略，試圖通過加大關(guān)稅壓力，迫使歐盟與墨西哥作出妥協(xié)，以為其自身爭(zhēng)取更大利益。

歐盟、墨西哥將如何“接招”？

歐盟采取“兩手準(zhǔn)備”的策略，一方面努力推進(jìn)與美貿(mào)易談判，另一方面制定多層次、分階段的反制手段。墨西哥可能在美國(guó)關(guān)心的芬太尼、非法移民等問題上作出管控。

【觀察】

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩日前發(fā)表聲明稱，歐盟始終致力于通過談判解決與美國(guó)之間的分歧。歐盟仍然準(zhǔn)備繼續(xù)努力，在8月1日前與美國(guó)達(dá)成協(xié)議。與此同時(shí)，將采取一切必要措施維護(hù)歐盟的利益，包括在必要時(shí)采取相稱的反制措施。同時(shí)，歐盟也將繼續(xù)深化全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)定地以基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易原則為基礎(chǔ)。

墨西哥外交部和經(jīng)濟(jì)部在一份聯(lián)合聲明中表示，鑒于美國(guó)宣布自8月1日起對(duì)墨西哥輸美產(chǎn)品征收30%的新關(guān)稅，墨西哥政府認(rèn)為這是“不公平待遇”，墨西哥已開始與美國(guó)進(jìn)行談判，以保護(hù)邊境企業(yè)和就業(yè)。同時(shí)，自7月11日起，墨西哥代表團(tuán)成立了“常設(shè)雙邊工作組”，以解決與美國(guó)相關(guān)的安全、移民和經(jīng)濟(jì)問題。

【解讀】

楊子榮：面對(duì)美國(guó)政府加征關(guān)稅的威脅，墨西哥因其在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域均與美國(guó)聯(lián)系緊密，故而選擇空間相對(duì)有限。下一步，墨西哥可能會(huì)在芬太尼和非法移民的問題上作出象征性管控，以回應(yīng)美國(guó)政府提出的訴求。此外，不排除墨西哥或在美墨加協(xié)定框架內(nèi)作出更多讓步。

相較而言，歐盟的應(yīng)對(duì)策略更多，具體包括三方面：一是在官方表態(tài)上呈現(xiàn)相對(duì)溫和姿態(tài)，并在對(duì)美貿(mào)易領(lǐng)域作出優(yōu)先讓步，如增加對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的采購、降低對(duì)美進(jìn)口商品的關(guān)稅；二是對(duì)美國(guó)部分關(guān)鍵商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，進(jìn)行反制，形成一定的威懾力；三是積極推動(dòng)“去美國(guó)化”貿(mào)易戰(zhàn)略，與加拿大以及亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)的國(guó)家建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)貿(mào)易關(guān)系多元化。

嚴(yán)少華：對(duì)于美國(guó)的關(guān)稅政策，歐盟一直采取“兩手準(zhǔn)備”的策略：一方面，歐盟希望通過最大努力，與美國(guó)達(dá)成雙方都能接受的談判結(jié)果，以避免貿(mào)易摩擦升級(jí)；另一方面，歐盟也制定了一套多層次、分階段的反制手段。日前，歐盟委員會(huì)表示，如果與美國(guó)的貿(mào)易談判失敗，歐盟準(zhǔn)備對(duì)價(jià)值720億歐元的美國(guó)進(jìn)口商品征收額外反制關(guān)稅。此外，如果貿(mào)易摩擦加劇，歐盟還可能通過限制美國(guó)科技公司在歐洲的執(zhí)照審批、公共合同獲取以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面權(quán)益進(jìn)行反擊。

美國(guó)與伙伴關(guān)系將受怎樣影響？

美國(guó)的反復(fù)無常促使其主要伙伴采取“去美國(guó)化”的策略，開始加強(qiáng)與其他區(qū)域的合作，試圖重塑一個(gè)不以美國(guó)為中心的貿(mào)易版圖，以此降低在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)美依賴。

【觀察】

德國(guó)《商報(bào)》近日刊文稱，美國(guó)政府升級(jí)關(guān)稅爭(zhēng)端，將加劇全球貿(mào)易沖突，不僅損害美國(guó)與貿(mào)易伙伴的關(guān)系，也動(dòng)搖投資者信心。

“美國(guó)貿(mào)易伙伴想重新繪制不包括美國(guó)的世界貿(mào)易版圖。”《紐約時(shí)報(bào)》日前報(bào)道稱，美國(guó)貿(mào)易伙伴之間正加強(qiáng)聯(lián)系，為一個(gè)越來越少地圍繞美國(guó)的全球貿(mào)易體系奠定基礎(chǔ)。歐盟正試圖與加拿大、南非及南美洲和亞洲國(guó)家建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系，并與英國(guó)恢復(fù)友好關(guān)系。加拿大正向東南亞國(guó)家靠近，巴西和墨西哥努力加深雙邊關(guān)系。

【解讀】

嚴(yán)少華：歐盟方面多次強(qiáng)調(diào)，捍衛(wèi)以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則、非歧視、開放、公平、包容、平等和透明的貿(mào)易體系。美國(guó)政府采取的單邊主義和保護(hù)主義措施，對(duì)多邊貿(mào)易體制造成嚴(yán)重破壞，也將動(dòng)搖美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)。在美歐關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)與安全是兩個(gè)緊密相關(guān)的領(lǐng)域。美國(guó)政府關(guān)稅政策給美歐關(guān)系帶來的沖擊，不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還將對(duì)雙邊政治、安全關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

楊子榮：美國(guó)政府關(guān)稅政策對(duì)全球貿(mào)易體系的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性遭到?jīng)_擊；二是美國(guó)政府政策的反復(fù)無常削弱了歐盟等貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)的信任；三是美國(guó)的一些貿(mào)易伙伴開始加強(qiáng)與其他區(qū)域的合作，試圖重塑一個(gè)不以美國(guó)為中心的貿(mào)易版圖，以此降低在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴。目前，美國(guó)既想維持美元霸權(quán)，又想推動(dòng)制造業(yè)回流、縮減貿(mào)易逆差，這種政策上的矛盾性促使其貿(mào)易伙伴采取“去美國(guó)化”的策略，重構(gòu)更加獨(dú)立、多元的貿(mào)易體系。

美國(guó)能否躲過關(guān)稅“回旋鏢”？

美國(guó)政府政策的不確定性削弱了投資者信心，影響制造業(yè)回流的可持續(xù)性。關(guān)稅政策對(duì)美產(chǎn)生的反噬作用主要表現(xiàn)在進(jìn)口成本增加、通脹壓力加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等。

【觀察】

美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局7月15日公布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)6月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比上漲2.7%，高于市場(chǎng)預(yù)期，為2月以來最大同比漲幅。數(shù)據(jù)顯示，剔除波動(dòng)較大的食品和能源價(jià)格后，美國(guó)6月核心通脹率同比增長(zhǎng)2.9%。多名分析師認(rèn)為，如果美國(guó)政府近期對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的威脅付諸實(shí)施，美國(guó)下半年通脹形勢(shì)或因“關(guān)稅效應(yīng)”更加嚴(yán)峻。

【解讀】

嚴(yán)少華：美國(guó)政府的關(guān)稅政策已對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊，尤其是推高企業(yè)生產(chǎn)成本。雖然關(guān)稅政策的目的之一是推動(dòng)制造業(yè)回流，但實(shí)際效果可能大打折扣。短期來看，部分投資者為了規(guī)避關(guān)稅，或選擇在美設(shè)廠。但長(zhǎng)期來看，投資者更看重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。美國(guó)政府政策的不確定性削弱了投資者信心，不利于營(yíng)造穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而影響制造業(yè)回流的可持續(xù)性。

此外，美國(guó)對(duì)其自身在全球貿(mào)易體系中的地位及其關(guān)稅政策的有效性和影響力有所高估。根據(jù)歐盟智庫的一份研究報(bào)告，在不同情境下，無論是達(dá)成協(xié)議、單方面接受關(guān)稅，還是雙方互征關(guān)稅，關(guān)稅對(duì)美國(guó)GDP的沖擊均大于歐盟所受影響，因?yàn)槊绹?guó)同時(shí)對(duì)數(shù)十個(gè)國(guó)家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，而歐盟通過積極拓展多元貿(mào)易伙伴，可以在一定程度上緩解與美國(guó)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的負(fù)面影響。

楊子榮：關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的反噬作用主要表現(xiàn)在進(jìn)口成本增加、通脹壓力加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等方面。在4月2日美國(guó)政府宣布實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策之后，美國(guó)出現(xiàn)股市、債市和外匯市場(chǎng)“三殺”，消費(fèi)者信心指數(shù)大幅下挫，但通脹率尚未顯著上升，這主要是因?yàn)殛P(guān)稅政策的影響存在一定滯后性，美國(guó)零售商所持庫存能夠滿足消費(fèi)者短期需求。然而隨著庫存消耗，關(guān)稅對(duì)美國(guó)進(jìn)口成本的影響逐步顯現(xiàn)，這將推高美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹水平。

美國(guó)通脹上升的幅度和持續(xù)時(shí)間取決于關(guān)稅水平及加征方式。據(jù)測(cè)算，如果美國(guó)對(duì)全球加征10%關(guān)稅，通脹可能上升約1個(gè)百分點(diǎn)，尚屬可控；若加征關(guān)稅稅率達(dá)到20%或更高，整體通脹率可能超過5%，這將超出普通民眾的承受能力。此外，美國(guó)政府驅(qū)逐非法移民造成的勞動(dòng)力缺口也將推高用工成本，進(jìn)一步加劇核心通脹。

來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 嚴(yán) 瑜 郭鈺