今年2月初，特朗普政府宣布取消來自中國的小額貨物關(guān)稅豁免，美國部分口岸隨即堆積起數(shù)以百萬計的包裹。迫于形勢，美國當(dāng)局轉(zhuǎn)而決定針對中國制定一個小額豁免政策過渡流程。4月，特朗普政府正式宣布自5月2日起實(shí)施小額豁免新政，將單件低價值包裹的關(guān)稅提升至100美元，次月將再提高到200美元。5月，美國在中美瑞士談判后同意下調(diào)或撤銷對中國小額包裹加征的關(guān)稅，將國際郵件從價稅率由120%下調(diào)至54%，并撤銷原定于6月1日起將從量稅由每件100美元調(diào)增為200美元的措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究普遍顯示，逆轉(zhuǎn)或取消小額豁免關(guān)稅政策都是損人不利己的非理性行為，將會對美國消費(fèi)者，特別是低收入群體產(chǎn)生不利影響。

什么是小額豁免？

“小額豁免”一詞源于拉丁語“de minimis”，意為“微不足道的事物”。小額豁免政策規(guī)定：以個人名義進(jìn)口的貨物價值如果低于某個門檻（也稱最低限度或關(guān)稅起征點(diǎn)），則無需支付進(jìn)口稅款并免受海關(guān)的嚴(yán)格檢查，該政策適用于低價值的跨境直郵小包裹。

全球各國（地區(qū)）小額貨物起征點(diǎn)并不一致，差異很大。例如，歐盟的起征點(diǎn)設(shè)定為150歐元，美國起征點(diǎn)為800美元。美國小額豁免政策歷經(jīng)多次調(diào)整。1938年，美國國會最初設(shè)立小額豁免條款，主要是為了提高行政效率，避免政府在低價值進(jìn)口商品上花費(fèi)的成本和不便與所收取的收入不成比例。當(dāng)時的起征點(diǎn)設(shè)定在非常低的水平，規(guī)定貨物零售價值不超過1美元。20世紀(jì)90年代開始，小額豁免條款越來越被視為一種貿(mào)易便利化工具，1990年美國把起征點(diǎn)調(diào)整為5美元，1993年調(diào)整為200美元，2016年大幅提升至800美元，成為全球小額豁免政策最為寬松的國家之一。

小額豁免的核心優(yōu)勢在于，減少了低價值貨物的通關(guān)成本與通關(guān)時間，在實(shí)踐中形成監(jiān)管主體、市場主體和消費(fèi)者多贏的局面。對于海關(guān)監(jiān)管主體而言，通過簡化小額貨物的通關(guān)程序，海關(guān)機(jī)構(gòu)能夠更有效地分配其有限的資源，將注意力集中在高價值和潛在高風(fēng)險的進(jìn)口商品上。對于中小企業(yè)和賣家而言，小額豁免條款簡化了海關(guān)程序并減少了國際貨運(yùn)所需的文書工作，該政策對于直接面向消費(fèi)者的跨境電商模式至關(guān)重要，因?yàn)榇蠖鄶?shù)交易涉及價值低于800美元的商品。對消費(fèi)者而言，它有助于滿足消費(fèi)者對在線購買商品快速交付日益增長的期望，而且通過免除低價值貨物的關(guān)稅、稅費(fèi)和進(jìn)口稅來降低國際貿(mào)易成本，反過來又可以降低在線零售商的運(yùn)輸成本并簡化定價模式，最終消費(fèi)者獲得了更具性價比的商品。

值得一提的是，小額豁免貨物并非完全不受監(jiān)管。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）官員表示：“人們存在一種誤解，認(rèn)為我們不針對或篩查小額包裹——這并非事實(shí)。人們隨意使用‘漏洞’這個詞，但這并非法律漏洞。我們需要做的是對10000個小額包裹進(jìn)行隨機(jī)檢查，以確定非法運(yùn)輸?shù)谋壤！?/p>

小額豁免的核心運(yùn)營優(yōu)勢，疊加跨境直郵商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及2018年以來美國對華設(shè)置的較高進(jìn)口關(guān)稅，共同推動了小額豁免貿(mào)易的爆炸式增長。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）的數(shù)據(jù)顯示，過去10余年，運(yùn)往美國的小額免關(guān)稅包裹數(shù)量和總價值都顯著增加。2015年進(jìn)入美國的小額豁免包裹數(shù)量約1.39億件，2023年增加到超過10億件，2024年超過13.6億件。2023年，每件小額貨物的平均價值約為54美元。

小額豁免貿(mào)易爆發(fā)式增長與電子商務(wù)的崛起密不可分。大量包裹通過電商平臺直接寄送消費(fèi)者，其中服裝、電子配件等高性價比的快消品占比最高。但總體上，小額豁免貿(mào)易的現(xiàn)狀規(guī)模并不大。美國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年美國小額豁免進(jìn)口總額約545億美元，占同期美國貨物進(jìn)口總額（3萬億美元）的1.8%，其中約60%的小額豁免包裹來自中國。2023年，源自中國的小額貨物價值占美國小額貨物進(jìn)口總額的1/3。

一些主要的全球電子商務(wù)平臺大量參與小額豁免貿(mào)易。SHEIN和 TEMU等跨境電商平臺充分運(yùn)用小額豁免條款，為歐美國家消費(fèi)者提供性價比極高的快時尚和其他消費(fèi)品，占據(jù)了全球跨境電商市場的相當(dāng)份額。為應(yīng)對中國電子商務(wù)平臺的競爭，亞馬遜也推出了旨在利用小額豁免條款的線上折扣店（Amazon Haul）平臺，直接將商品從中國倉庫發(fā)貨到美國消費(fèi)者手中。

美國小額豁免政策允許每人每日價值低于800美元的貨物免除關(guān)稅及行政費(fèi)用入境。這一政策通過降低進(jìn)口成本，顯著提升了消費(fèi)者福利，并展現(xiàn)出明顯的普惠性與公平性。越來越多的證據(jù)表明，小額豁免政策具有顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益，美國推行保護(hù)主義措施是損人不利己的非理性行為。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究發(fā)現(xiàn)：小額豁免政策的普惠性和公平性體現(xiàn)在其對弱勢群體的傾斜，事實(shí)上成為對美國低收入群體的“隱形補(bǔ)貼”。據(jù)美國國家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）學(xué)者2024年發(fā)表的論文，美國最貧困地區(qū)的跨境直郵消費(fèi)中有73%屬于小額豁免，而最富裕地區(qū)的這一比例為52%。若取消小額豁免，將導(dǎo)致消費(fèi)者總福利每年減少約110億至130億美元。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）學(xué)者稱，美國官方以“消費(fèi)者安全、藥品保護(hù)、公平關(guān)稅”為由對小額豁免發(fā)起“誤導(dǎo)性攻擊”，是一種典型的貿(mào)易保護(hù)主義行為。

事實(shí)上，如果對抵達(dá)美國的13億個包裹，哪怕僅僅是其中一部分來自中國的包裹加大檢查力度，都將使美國海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)不堪重負(fù)。2024年，牛津經(jīng)濟(jì)研究院（Oxford Economics）對美國國會削弱小額免稅條款的兩項(xiàng)提案進(jìn)行了模擬測算。研究發(fā)現(xiàn)，其中一項(xiàng)提案可能導(dǎo)致美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）在2025年額外支出32億美元，相應(yīng)的收入僅為6.27億美元；另一項(xiàng)提案則可能導(dǎo)致美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）2025年額外支出16億美元，而同年僅能增加10億美元收入。上述哪一項(xiàng)國會提案獲得通過，都將給納稅人帶來巨額凈成本，并分別使消費(fèi)者和小企業(yè)為每件包裹支付的平均價格提高40%和55%，從而削弱這些群體的購買力。

綜上，小額豁免條款是一項(xiàng)重要的貿(mào)易便利化機(jī)制，貿(mào)易各方均從中獲益。美國執(zhí)意逆轉(zhuǎn)或取消小額豁免政策，勢必面臨不成比例的監(jiān)管成本上升，并對美國消費(fèi)者特別是低收入人群造成不容忽視的損失。

來源：深圳特區(qū)報