土地儲備專項債券重啟。近日，自然資源部、財政部發(fā)布《關(guān)于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），以發(fā)揮地方政府專項債券穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的積極作用，有效推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

土地儲備專項債券指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理，以國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。

2017年后，土地儲備專項債一度在專項債中占據(jù)較高比重。2019年9月，為調(diào)控房地產(chǎn)市場及引導專項債投向基建領(lǐng)域，國務院常務會議提出，專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。土地儲備專項債暫停發(fā)行。

《通知》明確了土地儲備專項債的發(fā)債要求和資金使用主體，規(guī)定優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃。存量閑置土地包括企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的房地產(chǎn)用地，以及其他符合收回收購條件的土地。

值得注意的是，2024年11月7日之后供應的土地不列入存量閑置土地范圍，主要因為當日自然資源部公布了《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，提出專項債優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。

此次《通知》明確要求，用于土地儲備的地方政府專項債券資金只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)使用，實行專款專用、封閉管理，專項用于土地儲備工作。

《通知》完善了專項債券申報審核流程，要求各地組織謀劃土地儲備項目，優(yōu)先選擇成熟度高、操作性強、預期效益顯著、風險低的項目等，確保使用專項債券的土地儲備項目融資收益平衡，指導督促有關(guān)方面及時上繳專項債券還本付息資金。

據(jù)稱，用于土地儲備的專項債券發(fā)行和使用應當嚴格對應到項目。一個土地儲備項目由單個或多個地塊組成，根據(jù)地塊區(qū)位特點、實施期限、項目收益等因素確定項目范圍。專項債券資金可在同一土地儲備項目內(nèi)不同地塊之間調(diào)劑使用，但以單個土地儲備項目為單位，確保項目融資收益平衡。

業(yè)內(nèi)人士表示，允許資金在同一項目中各個地塊之間調(diào)劑使用，相較于之前更為靈活。各地要在評估本地區(qū)土地市場供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，認真做好項目需求論證，合理確定專項債券用于土地儲備的發(fā)行期限。

自然資源部有關(guān)負責人稱，要嚴格監(jiān)督管理，審慎、穩(wěn)妥運用專項債券支持土地儲備相關(guān)工作，不得利用專項債券資金反復回購，造成債券資金空轉(zhuǎn)等問題，堅決守住不發(fā)生重大風險底線，切實保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)