上周，面對美國持續的關稅脅迫，歐盟不得不暫時擱置此前“花錢買平安”的動議，宣布實施反制措施。不過，在看似強硬的姿態背后，歐盟仍受制于經濟復蘇疲弱、政治內部分裂、戰略自主性不足等困境，同時依然對美心存幻想。這制約了歐盟對美反制措施的效力，不僅歐盟反擊舉措有反復的可能，其后勁也明顯不足。

3月12日，歐盟宣布對價值260億歐元的美國商品加征關稅，涵蓋農產品、紡織品、家電及共和黨關鍵州產品，試圖以“精準打擊”回應美國對進口歐盟鋼鋁產品征收25%關稅。歐盟的反制舉措分為兩部分，一是從4月1日起，重啟在2018年和2020年為應對美國向歐盟鋼鋁產品征收關稅出臺的措施，以回應美國對歐盟價值80億歐元鋼鋁出口造成的經濟損害。二是對于受美國新關稅政策影響的價值超過180億歐元歐盟出口商品，歐盟將對美國出口商品提出一攬子反制措施，在與成員國和利益攸關方協商后，將于4月中旬生效。

有分析指出，歐盟設計的反制措施具有策略性。一是反制的產品觸及美國敏感點。如堪薩斯州牛肉、佐治亞州木制品是共和黨票倉州的支柱產業，哈雷摩托車、波本威士忌等商品與美國文化形象緊密掛鉤。二是分階段實施計劃既保留談判余地，又試圖通過“成本不對稱”最大化美國政治壓力——歐盟預估美國關稅會給自身帶來約60億歐元直接損失，而歐盟對美反制規模超過4倍。

去年11月底，歐洲央行行長拉加德曾建議歐盟采取“支票簿戰略”，購買更多美國商品，如液化天然氣等，以減少直接沖突并促進合作。如今看來，歐盟的“花錢買平安”策略并未奏效，不得不重新拾起反擊的“武器”。然而，盡管歐盟展現出強硬立場，但同時也面臨反制舉措后勁不足的問題。

歐盟經濟增長乏力制約反制能力。2024年歐盟經濟增長率僅為0.9%，2025年預期增速不超過1.5%。作為歐洲經濟“火車頭”的德國，人均收入持續下降，鋼鐵、汽車等支柱產業正遭受能源成本高企和技術轉型滯后的雙重擠壓。同時，歐盟內部消費和投資復蘇乏力——家庭可支配收入增長被通脹吞噬，2024年歐元區通脹率雖降至2.4%，但食品和能源價格仍持續攀升，民眾儲蓄率居高不下，企業投資意愿低迷。

歐盟內部的政治分歧也在消解其反制決心。歐盟成員國在能源轉型、財政紀律等議題上的分歧持續擴大。這種“共識赤字”導致歐盟難以形成持續壓力。例如，針對美國威脅對歐盟葡萄酒加征200%關稅的“反反制”措施，歐盟雖表態強硬，但成員國對農業補貼、出口替代市場的爭奪已顯露裂痕。

歐盟戰略自主性不足問題尤其棘手。歐洲在防務和能源安全上仍深度依賴美國，難以徹底擺脫對美戰略依附。當美國以“國家安全”為由實施單邊關稅時，歐洲缺乏實質性制衡手段，只能是“選擇性硬氣”。歐盟立場的搖擺，使其難以找到真正的經濟突破口。

有分析認為，歐盟的關稅反制或將陷入“邊際效益遞減”的困境。短期看，分階段加征關稅策略雖能抵消美國關稅造成的直接損失，但能源價格波動和產業鏈外遷的長期成本難以估量。德國基爾世界經濟研究所近期發布的貿易政策評估稱，如果美方加征的關稅全面落地，將導致歐盟經濟萎縮，同時推高通脹壓力。根據該研究所推算，如果美國實施計劃中的關稅措施，歐盟經濟在第一年將平均萎縮0.4%。

從美國角度來看，新一屆美國政府在控制債務飆漲方面沒有取得任何進展，實施的一系列削減政府開支的措施對財政赤字問題幾乎沒有改善。美國財政部3月12日發布數據顯示，2025財年前5個月（2024年10月至2025年2月）聯邦財政赤字達1.147萬億美元，創同期歷史新高。因此，通過關稅剝奪別國的就業機會和財富，同時借助極限施壓而謀取其他政治經濟利益，或許已經是新一屆美國政府的“救命稻草”。美方一些人勢必持續不斷地對歐盟施加更多壓力。

對歐盟而言，要想真正規避貿易沖突風險，短期內需要通過加強與其他國家和地區貿易合作、推動貿易多元化、加強政策協調等措施來應對美國的貿易威脅；中長期看，則需要下定決心推進改革，從根本上解決能源依賴、創新不足和市場割裂等結構性難題。否則，歐盟信誓旦旦的“反擊”，恐怕只是給后來人增添談資罷了。

（來源：經濟日報）