今年的《政府工作報告》提出，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。這一資金額度較上年翻番，表明經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，有利于形成經濟發展和民生改善的良性循環。

根據預算報告，今年我國擬發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。“兩新”政策中，3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費；2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元，進一步擴范圍、降門檻，鼓勵先進、淘汰落后。

消費品以舊換新的拉動作用明顯。2024年，中央向地方下達了1500億元超長期特別國債資金，支持各地因地制宜實施消費品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝等相關產品銷售額超過1.3萬億元。以舊換新不僅讓消費者得到真金白銀的實惠，激發了消費市場整體活力，也牽引產業向智能化、綠色化方向轉型升級，可謂一舉多得。今年財政資金加力擴圍支持以舊換新，有望發揮更大的“乘數效應”。

經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，消費既是終點也是新的起點，如果消費不振，經濟循環就會受阻，發展就會缺乏活力。從更高層面看，擴大內需不僅關系經濟穩定，也關系經濟安全。市場資源是我國擁有的巨大優勢，特別是在國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，更要充分利用和發揮、不斷鞏固和增強這個優勢，從而有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

目前，我國經濟回升向好的基礎還不穩固，主要制約因素就在于有效需求仍然不足，特別是消費增長內生動力偏弱。影響消費的因素是多方面的，從需求側看，群眾就業增收面臨壓力，對未來收入增長預期不穩定，預防性儲蓄意愿增強。從供給側看，居民在文旅、養老、教育、醫療、家政等方面有許多新需求，但優質產品和服務的供給還跟不上。從消費環境看，一些地方和領域還存在對消費的限制性措施，一些單位帶薪年休假制度落實不到位，新消費場景給消費者權益保護帶來新挑戰。

加快補上內需特別是消費短板，既是“經濟命題”，也是“民生課題”。今年我國宏觀政策重心明顯向消費進一步傾斜。“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”位于今年十項重點工作之首。今年的《政府工作報告》提出，“實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級”。

對于制約消費的堵點卡點，今年的《政府工作報告》給出了具有針對性的解決辦法。在提升消費能力方面，更大力度穩定和擴大就業，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，提高城鄉居民基礎養老金和退休人員基本養老金。在增加優質供給方面，將從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給；創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展；落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。在改善消費環境方面，強化消費者權益保護，營造安全放心消費環境。此外，“穩住樓市股市”今年首次被寫入《政府工作報告》，有助于拓寬居民財產性收入渠道。

從悅己消費到情緒消費，這屆年輕人更看重“心價比”；從老年課堂到銀發旅游，老年消費正從“養老”轉向“享老”——實踐證明，不是沒有需求，而是需求在變化。我國是擁有14億多人口的超大規模市場，人民對美好生活需要的層次不斷提高、多樣性不斷豐富，消費有巨大的增長空間。關鍵是要抓好政策落實，把消費潛力轉化為經濟發展持久動力。

（來源：經濟日報）