2025 年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表圍繞靈活就業(yè)人員參保、優(yōu)化科技制造業(yè)融資環(huán)境等議題提出建議。

針對(duì)靈活就業(yè)人員社保參保意愿低、繳費(fèi)壓力大等問題，建議降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻，將更多靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，我國(guó)靈活就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。如何將更多靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，不僅關(guān)乎這一群體的基本權(quán)益，也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障水平的進(jìn)步。

靈活就業(yè)人員的收入普遍不高且不穩(wěn)定，參保門檻體現(xiàn)在以下方面：一是個(gè)人繳費(fèi)壓力大，參保意愿低。相比企業(yè)職工社保費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，靈活就業(yè)人員需個(gè)人全額承擔(dān)社保費(fèi)用，分別進(jìn)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金；二是繳費(fèi)檔位調(diào)整缺乏靈活性。靈活就業(yè)人員收入相對(duì)不穩(wěn)定，不連續(xù)參保風(fēng)險(xiǎn)較高，部分季節(jié)性用工靈活就業(yè)人員在收入淡季時(shí)，易出現(xiàn)斷繳潮，但當(dāng)前除部分城市允許按月調(diào)整繳費(fèi)檔次外，全國(guó)大部分地區(qū)均需按年度申報(bào)參保檔位；此外，目前全國(guó)各地區(qū)對(duì)靈活就業(yè)人員可參保的險(xiǎn)種開放程度不一，部分險(xiǎn)種如工傷、失業(yè)、生育參保受限。

針對(duì)上述情況，提出三點(diǎn)建議：一是下調(diào)靈活就業(yè)人員社保統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率，在不影響其社保待遇的前提下，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是建立靈活就業(yè)人員社保繳納動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提供月度變更繳費(fèi)檔次的機(jī)會(huì)；三是全面取消靈活就業(yè)人員工傷、失業(yè)等部分險(xiǎn)種的社保參保限制，統(tǒng)一全國(guó)參保條件和標(biāo)準(zhǔn)。

此外，針對(duì)目前大型科技制造業(yè)融資受限，融資規(guī)模與企業(yè)發(fā)展需求不匹配等問題，還提出了優(yōu)化科技制造業(yè)融資環(huán)境的建議。

科技制造業(yè)具有高科技、重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)屬性，投入資本金大、回收周期長(zhǎng)，投資規(guī)模往往超過百億元，且有持續(xù)投資需求，亟需相應(yīng)的權(quán)益性資本融資，但目前大型科技制造業(yè)融資普遍較難，借助資本市場(chǎng)再融資是企業(yè)處于積累階段推動(dòng)發(fā)展的必要條件，也是企業(yè)走向全球領(lǐng)先的必經(jīng)階段。

資本市場(chǎng)應(yīng)加大力度培育和壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)及鏈主型龍頭企業(yè)，推動(dòng)領(lǐng)先科技企業(yè)助力新型工業(yè)化發(fā)展，提升中國(guó)制造在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。優(yōu)化科技制造業(yè)融資環(huán)境，對(duì)于企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義。

因此，依據(jù)科技制造產(chǎn)業(yè)屬性及發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對(duì)頭部科技制造業(yè)提供資本市場(chǎng)的創(chuàng)新服務(wù)和支持，適度放寬股權(quán)融資限制，并按照明確的法規(guī)進(jìn)行審批，提高資本市場(chǎng)融資的可預(yù)期性。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)