隨著近期財政部公開了2024年財政收支情況，全國最新財政賬本隨之披露。

受經濟下行、房地產市場低迷等影響，財政收入增長低迷。但為了托底經濟，積極財政政策發力，財政支出仍保持一定力度，以保障民生，促進經濟回穩向好。

廣義財政收支差約10.4萬億

根據財政部數據，2024年全國廣義財政收入（全國一般公共預算收入和政府性基金收入之和）約28.2萬億元，同比下降約1.9%。2024年全國廣義財政支出（全國一般公共預算支出和政府性基金支出之和）約38.6萬億元，同比增長約2.7%。

導致去年廣義財政收入下滑的原因主要有兩方面：一是受經濟下行、基數偏高、減稅等特殊因素影響，全國稅收收入出現小幅下滑（-3.4%），不及預期；二是樓市土地市場低迷，地方賣地收入再次明顯下滑（-16%）。此外，因總需求不足導致去年物價持續低位運行，拉低了以現價計算的財政收入。

盡管2024年廣義財政收入出現下滑，但為了托底經濟，廣義財政支出仍保持小幅增長，這也體現了積極財政政策發力。政府加大舉債籌集更多資金，用于重大民生項目建設等，以穩投資、擴內需、補短板，促進經濟回穩。

根據財政部數據，2024年全國廣義財政支出超出收入約10.4萬億元。這一廣義財政收支差額主要靠政府發行政府債券籌資彌補。

根據中國人民銀行數據，2024年，政府債券凈融資11.3萬億元，為歷史同期最高水平，同比多1.69萬億元。

申萬宏源證券首席經濟學家趙偉分析稱，2024年廣義財政累計收支差額規模（-10.4萬億元）較2020～2023年同期平均（-8.1萬億元）超出2.3萬億元；其中，一般公共預算累計收支差額達-6.5萬億元，政府性基金累計收支差額達-3.9萬億元，差額規模均明顯超過2020～2023年同期平均水平，或多緣于特別國債、新增專項債、結存限額等資金加力支持。

去年財政部發行了1萬億元超長期特別國債，用于“兩重”項目、“兩新”政策領域。地方發行了約4萬億元新增專項債，投向市政和產業園、交通等重大領域。地方動用了4000億元結存限額，彌補財力。此外中國還推出總額12萬億元的化解地方政府存量隱性債務“組合拳”，其中僅2024年化債額度達2.8萬億元。

中央經濟工作會議提出，2025年要實施更加積極的財政政策，包括提高財政赤字率；增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。

全國財政工作會議明確，2025年將安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。

稅收下滑、非稅增長

全國一般公共預算收入是用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。全國一般公共預算收入由稅收和非稅組成，而稅收被稱為“經濟晴雨表”。

財政部數據顯示，2024年，全國一般公共預算收入約22萬億元，比上年增長1.3%。其中，全國稅收收入約17.5萬億元，比上年下降3.4%；非稅收入約4.5萬億元，比上年增長25.4%。

2024年以來，全國一般公共預算收入降幅持續縮窄，最終實現全年收入增速由負轉正，來之不易。根據上述數據不難發現，這主要得益于稅收收入降幅持續縮窄以及非稅收入快速增長。

受去年9月份國家一攬子增量政策帶動，第四季度稅收收入實現增長，使得稅收收入降幅縮窄。不過受經濟下行影響，房地產市場低迷，部分企業利潤下滑，疊加減稅以及前期基數偏高影響，去年稅收收入依然出現小幅下滑。

面對財政增收困難，尤其是稅收減收，各級政府也做出不少努力。

財政部安排有關中央單位上繳一部分專項收益，以補充中央財政收入。與此同時拿出4000億元地方政府債務結存限額，用于補充地方政府綜合財力。各級地方也加大盤活存量資產資源，帶動非稅收入快速增長。

2024年，非稅收入同比增長25.4%。官方解釋稱，部分中央單位上繳專項收益和地方多渠道盤活資源資產等拉高非稅收入約24個百分點增幅。其中，非稅收入中的罰沒收入增長14.8%，增幅逐季回落：上半年為25.2%、第三季度為13.8%、第四季度為-4.4%。

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，要區分非稅收入中正常的國有資產盤活收入與執法不規范的罰沒收入，前者有必要積極鼓勵，尤其是在中國改革開放40多年來積累起大量存量國有資產的情況下；但對于執法不規范的罰沒收入甚至亂罰款，要予以堅決制止，因為這不僅關乎營商環境問題，還影響企業家信心。

華創證券研究所副所長、首席宏觀分析師張瑜分析稱，2024年8月以來，非稅收入、企業所得稅均有4個月增速在20%或以上，12月增速分別高達94%、96%；GDP平減指數為負、賣地收入偏低背景下，企業所得稅和工業企業利潤脫鉤，而與非稅共振高增，指向地方或加大了對企業主體的稅費征繳力度。

在一般公共預算收入支撐下，去年全國一般公共預算支出創新高，增速與年初預期相近，保持一定力度，資金重點用于民生保障、科技、重大基建項目等領域。

財政部數據顯示，全國一般公共預算支出約28.5萬億元，比上年增長3.6%。其中，教育支出、社會保障和就業支出規模均高達約4.2萬億元，衛生健康支出超2萬億元，科學技術支出超1萬億元。

賣地收入下滑

政府性基金是以法規向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業的發展。其中又以地方土地出讓收入為主。

近些年，受居民購房意愿不足和房地產開發商資金緊張等影響，房地產市場和土地市場持續低迷，土地出讓收入連續三年下跌。

根據財政部數據，2024年地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入（土地出讓收入）48699億元，比上年下降16%。這是自2022年以來連續三年這一收入出現兩位數降幅，且較2023年（-13.2%）有所擴大。2024年地方土地出讓收入與2021年的高位相比，少了約3.8萬億元。

值得注意的是，2024年12月地方國有土地出讓收入當月同比為0.7%，較11月的-19.7%提升超20個百分點。

羅志恒認為，2025年，地方政府對土地市場預期有所好轉，或將通過加快優質地塊供應、加快存量土地盤活等手段支持土地市場。但考慮到房地產仍處于調整轉型期，土地市場成交或將繼續筑底，預計2025年全國土地出讓收入仍延續負增長，同比降幅有望收窄至個位數。

（來源：第一財經）