國家發(fā)展改革委1月7日消息，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》提出，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快制定出臺金融基礎設施監(jiān)督管理辦法，推動區(qū)域性股權市場規(guī)則對接、標準統(tǒng)一。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成當日在國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上表示，將會同有關方面推動標志性改革舉措落地見效，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。

強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一

“《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。”王善成介紹，要求做的屬于“規(guī)定動作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設的共同要求。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區(qū)先行先試。

《指引》從強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面作了具體安排。

在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《指引》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執(zhí)法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

關于維護統(tǒng)一的公平競爭制度，《指引》明確，各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作，嚴格落實審查主體責任，防止出臺或實施妨礙公平競爭的政策措施。

市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財務司副司長繆丹表示，下一步，市場監(jiān)管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，督促指導各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。同時，將充分發(fā)揮公平競爭審查抽查、督查、舉報處理等監(jiān)督保障機制的作用，確保條例各項要求落實落地，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，助力加快建設全國統(tǒng)一大市場。

加快制定出臺金融基礎設施監(jiān)督管理辦法

《指引》對加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場作出部署。有關部門要強化金融基礎設施建設與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎設施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場登記托管、結算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權市場規(guī)則對接、標準統(tǒng)一。

鼓勵有條件的地區(qū)建立經營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經營主體合法權益的前提下，依法依規(guī)將經營主體基礎信息、用電量等反映實際生產經營狀況的信息歸集整合，強化與資本市場相關機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支持。

關于健全統(tǒng)一的勞動力市場，《指引》明確，有關部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務體系，建設全國就業(yè)公共服務平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

市場準入負面清單將繼續(xù)“瘦身”

國家發(fā)展改革委等相關部門將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。

將圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規(guī)則。王善成介紹，將實施好《指引》，推動各地找準融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準入管理。完善經營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務效率。加快推動招標投標法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設法立法進程。

圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規(guī)則。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術交易網絡，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設等。深入推進醫(yī)療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結算等，切實提升人民群眾改革獲得感。

圍繞打通經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強市場“軟硬”基礎設施支撐，不斷提升市場設施高標準聯(lián)通水平。進一步破除交通基礎設施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。推動各種運輸方式規(guī)則標準統(tǒng)一協(xié)同，加強設施銜接、信息共享、標準協(xié)同、安檢互認。穩(wěn)步推進重要商品骨干流通走廊建設，促進商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿物流領域標準，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準。

“建設全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機會和發(fā)展成果。”王善成說。（來源：中國證券報）