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  • 從“零”開始管好政府錢袋子

    2024-11-06 12:42:30 作者:曾金華

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    預算服務保障黨和國家的重大方針決策、工作部署,“深化零基預算改革”是黨的二十屆三中全會部署的一項重要改革任務。近期,安徽、江蘇、廣東等地大力推進零基預算改革,受到廣泛關注。

    管好政府“錢袋子”、分配好寶貴的財政資金,事關國家治理和百姓民生。傳統上的預算編制方法主要是基數預算、增量預算,也就是以上一年預算為基數進行調整,而且往往只增不減。用這種方法編制預算,容易形成路徑依賴,一些領域支出固化僵化,低效、無效的項目經常持續存在甚至新增,造成財政資金效益低下、支出壓力增大。

    零基預算則是一切從“零”開始,也就是在編制預算時,不考慮往年的預算項目和收支水平,而從實際需要、財力狀況出發,逐項審核各項支出的內容和數額。實施零基預算,就是要打破基數概念和支出固化格局,優化支出結構,提高資金使用效益。運用“基數”安排預算,看似省事,但存在明顯的局限性。零基預算通過“清零”,一切從實際需要出發,分輕重緩急核定各項支出,在綜合平衡的基礎上編制預算,科學性、合理性、可行性較強。在實施零基預算中,各部門必須提前做好項目謀劃儲備、事前績效評估等前期工作,有利于增強工作計劃性,避免資金閑置浪費,及時形成實物工作量。

    從現實看,實施零基預算還有利于推動落實黨政機關過緊日子。黨政機關要堅持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,帶頭過緊日子。當前財政收支緊平衡,“過緊日子”這根弦更要時刻繃緊,特別是嚴格加強“三公”經費管理、嚴格控制一般性支出等,這就需要強化預算約束。通過零基預算管理,對預算項目逐一嚴格審核,可以從預算源頭壓減非重點、非剛性、非急需支出,把過緊日子的要求落到實處。

    應該注意的是,零基預算的著力點并非簡單地削減支出,而是優化支出結構,把每一分錢都花在刀刃上。比如,某省份在實施零基預算中,針對已有項目,整理出一份政策清理清單,其中25項清退,35項壓減,40項延續,43項整合,42項強化。可見,零基預算實際上是有保有壓、能增能減、講求績效,對重點領域加大支持,把寶貴財政資金用在發展緊要處、民生急需上,做到“小錢小氣、大錢大方”,集中財力辦大事。

    我國自20世紀90年代起開始探索零基預算改革。近年來,不少地方大力推進這項改革,取得明顯的效果,提高了預算安排的科學性,積累了不少有益經驗。從國外的實踐看,這項創新預算方法的運用并非一帆風順。我國實施這項改革也面臨不少困難與挑戰,比如,零基預算的理念還不夠深入;改革會觸碰既有的資金分配格局,需要突破利益固化的藩籬。此外,零基預算從“零”開始編制,程序復雜、專業性強,難度較大。

    志不求易者成,事不避難者進。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行全面部署,其中一項任務就是深化零基預算改革。預算涉及經濟社會發展的方方面面,零基預算是一項牽一發而動全身的改革。下一步,應該加強頂層設計,借鑒國外有益經驗,總結各地有效探索,積極創新、穩步推進,更好地統籌財政資源、強化國家重大戰略任務財力保障,助力高質量發展和中國式現代化建設。

    (來源:經濟日報) 

    責任編輯:陳平

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