自2013年中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，共建“一帶一路”倡議已實(shí)施十余年。當(dāng)前，從發(fā)展導(dǎo)向認(rèn)識(shí)共建“一帶一路”倡議對(duì)推動(dòng)全球治理改革具有特殊意義。

發(fā)展導(dǎo)向是對(duì)現(xiàn)行全球治理體系規(guī)則導(dǎo)向的超越，具有以下主要特征。一是強(qiáng)調(diào)不以規(guī)則為門檻。現(xiàn)行全球治理體系中的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊機(jī)制都以規(guī)則為門檻，而共建“一帶一路”倡議不以規(guī)則作為前提。二是共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導(dǎo)向體現(xiàn)為以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)和前提。三是共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導(dǎo)向以解決區(qū)域間或不同國(guó)家間發(fā)展不平衡作為目標(biāo)。

“一帶一路”的發(fā)展導(dǎo)向?qū)ν七M(jìn)全球治理改革具有突出意義。首先，發(fā)展導(dǎo)向體現(xiàn)了真正意義上的開(kāi)放性。現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或多邊主義都強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性，但是由于以規(guī)則作為門檻，發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法真正參與。例如，歐盟一體化程度高，但是其準(zhǔn)入門檻也高，許多中東歐國(guó)家無(wú)法參與，非洲國(guó)家更是難以參與歐盟框架下的相關(guān)合作。甚至像世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易機(jī)制也有較高的規(guī)則門檻。然而，共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導(dǎo)向不以規(guī)則作為前提，為發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與國(guó)際合作提供了機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

其次，發(fā)展導(dǎo)向有助于緩解全球市場(chǎng)失靈。全球市場(chǎng)失靈突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，在全球和區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施存在供給不足問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的突出特征是投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大，但投資收益見(jiàn)效慢，因此私人企業(yè)不愿意投資或者缺少投資的動(dòng)力。這是一種典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。對(duì)于這樣的失靈現(xiàn)象在一國(guó)之內(nèi)通過(guò)中央政府干預(yù)容易得到解決。比如，中國(guó)通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)解決了西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在投資不足問(wèn)題。共建“一帶一路”倡議可以解決基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題，從而緩解市場(chǎng)失靈。共建“一帶一路”倡議之下的政府合作，尤其是大國(guó)之間的政府合作對(duì)于解決市場(chǎng)失靈至關(guān)重要。中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議，引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的增加。例如，七國(guó)集團(tuán)、歐盟等區(qū)域合作機(jī)制加大了在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。從這個(gè)角度看，共建“一帶一路”倡議發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”，中國(guó)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入引發(fā)了其他國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的關(guān)注，客觀上有助于緩解全球市場(chǎng)失靈。

最后，發(fā)展導(dǎo)向既要開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，又要?jiǎng)?chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，多邊合作機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要目標(biāo)是開(kāi)發(fā)和利用成員國(guó)之間的比較優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)等。由于缺少參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基本比較優(yōu)勢(shì)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和多邊合作機(jī)制的能力較弱。共建“一帶一路”倡議既要開(kāi)發(fā)和利用比較優(yōu)勢(shì)，還可以為最不發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”的重要載體是經(jīng)濟(jì)走廊。與自由貿(mào)易協(xié)定不同，經(jīng)濟(jì)走廊的主要目標(biāo)是要消除成員國(guó)之間的發(fā)展差異。“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作既不是單純的商業(yè)化合作，也不是被很多國(guó)家所誤解的對(duì)外援助。中國(guó)提出了正確義利觀概念。在正確義利觀引導(dǎo)下，“一帶一路”框架下的合作是多元合作，既有商業(yè)合作、多予少取的讓利合作，也有只予不取的對(duì)外援助，這種多元化合作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)提供了前提條件。

此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然“一帶一路”機(jī)制不以規(guī)則作為前提，但不等于不要規(guī)則。在2023年舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)正式提出完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制。機(jī)制化建設(shè)實(shí)際上是規(guī)則和制度建設(shè)，共建“一帶一路”倡議不以規(guī)則為門檻，不等于不要規(guī)則和機(jī)制。未來(lái)，我們應(yīng)根據(jù)貿(mào)易和投資合作需要構(gòu)建規(guī)則和機(jī)制，也就是說(shuō)，規(guī)則是隨著合作的深化和擴(kuò)展發(fā)展而來(lái)的自然訴求。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)