科技型企業(yè)和中小企業(yè)往往面臨融資難、融資貴，科技型中小企業(yè)融資更是“老大難”問題。近日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布通知，決定實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過進(jìn)一步發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金的體系引領(lǐng)作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。這項(xiàng)計(jì)劃能否切實(shí)緩解科技型中小企業(yè)融資難題，受到高度關(guān)注和期待。

有力的科技投入是支撐科技發(fā)展的必要條件。黨的二十屆三中全會提出，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。科技型中小企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，但由于具有高人力成本、高研發(fā)投入、輕資產(chǎn)、缺乏有效抵質(zhì)押物的特點(diǎn)，經(jīng)常難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。如何彌補(bǔ)這一市場不足？建立較為完善的融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是很多國家化解各類中小企業(yè)融資難題的有效途徑。實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，是落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)金融支持科技型中小企業(yè)部署的重要舉措。

近年來，我國政府性融資擔(dān)保體系持續(xù)建立、完善，各級政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用有效發(fā)揮。政府性融資擔(dān)保具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，發(fā)揮“增信、分險(xiǎn)、中介”功能，與銀行按一定比例承擔(dān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，降低了銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失，相應(yīng)提高了中小企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用水平，增強(qiáng)了銀行提供貸款的積極性。相較一般的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，這次推出的“科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”，支持的方向更準(zhǔn)、力度更大，體現(xiàn)在聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，劃定擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，提高分險(xiǎn)比例、擔(dān)保金額、代償上限等。通過一系列舉措，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，有效降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資成本。

從近年來實(shí)踐看，有的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、銀擔(dān)合作不暢、運(yùn)行效率較低、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等問題。實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，政府性融資擔(dān)保體系承擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn)，其規(guī)范、穩(wěn)健運(yùn)行更加重要。

一方面，支持重點(diǎn)要更聚焦。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的，一些機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營壓力較大，往往出現(xiàn)業(yè)務(wù)聚焦不夠的問題，甚至偏離小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的主業(yè)。為此，國務(wù)院有關(guān)文件要求，政府性融資擔(dān)保不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，更要聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，精準(zhǔn)支持專精特新“小巨人”中小企業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)等規(guī)定的支持主體，起到融資的“穩(wěn)定器”“放大器”作用。

另一方面，政策落實(shí)要重績效。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的政策功能作用，必須用好績效考核“指揮棒”，發(fā)揮激勵約束作用，確保政策落地見效。值得注意的是，政府性融資擔(dān)保不同于一般業(yè)務(wù)，難以簡單用盈利水平來進(jìn)行績效評價(jià)。為此，有必要從政策效益、經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面綜合評價(jià)，特別是考核支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、降低費(fèi)率水平。在實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃中，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)模等指標(biāo)的考核，同時充分應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果。

打造科技與金融良性互動的生態(tài)，融資擔(dān)保僅是其中一環(huán)。通過統(tǒng)籌用好股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，構(gòu)建豐富的科技金融產(chǎn)品體系，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，一定可以有力促進(jìn)科技強(qiáng)國和金融強(qiáng)國建設(shè)。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）