圖片來源：中國日報

“一帶一路”倡議提出十年來，共建國合作推進的各類基建項目最有既視感和影響力。大規(guī)模基建改變了世界經(jīng)濟地理版圖，提升了參與國家的工業(yè)化水平與民生福祉，成為當代國際經(jīng)濟合作發(fā)展的教科書級別案例。“一帶一路”大規(guī)模基建成效尤其彰顯，關鍵在于中國經(jīng)濟借助特殊階段性優(yōu)勢條件，能夠為很多發(fā)展中國家提供相關合作所需要的四方面配套條件，“四輪驅(qū)動”合作機制為超越現(xiàn)實約束因素尤其是融資制約提供了閉環(huán)性解決方案。

“四輪驅(qū)動”之一是參與對外承包工程。工程營建修造是創(chuàng)造“一帶一路”大規(guī)模基建成就的直接經(jīng)濟活動，然而很多共建國家通常缺少大規(guī)模現(xiàn)代工程建造能力。改革開放時期中國對外承包工程能力提升和規(guī)模拓展，為中國企業(yè)大規(guī)模參與“一帶一路”工程建造賦能。2013年“一帶一路”倡議提出后，中國對外承包工程規(guī)模迅速擴大，覆蓋超過184個國家和地區(qū)，中國工程承包商的國際競爭力也顯著提升，目前已躋身全球前列，中國對“一帶一路”共建國家的承包工程規(guī)模同樣經(jīng)歷了大幅增長。不過近年出現(xiàn)增長相對或絕對回落調(diào)整的情況，提示“一帶一路”合作出現(xiàn)一些新情況新矛盾需要應對。

“四輪驅(qū)動”之二是設備和材料配套。開展“一帶一路”基建工程離不開設備材料等資本品投入，海外承包工程中設備和材料所占比重大約在60%—70%，是海外承包工程最大的成本來源。中國擁有發(fā)達的工業(yè)體系，能夠提供大規(guī)模基建所需要的大部分設備和材料。從國際經(jīng)驗看，一國在為發(fā)展中國家提供優(yōu)惠條件合作實施基建項目時，通常傾向于使用本國設備和材料。中國在實施這類項目時也從國內(nèi)供給設備和材料，并出臺相關政策鼓勵，在客觀上也有助于推進“一帶一路”共建國之間產(chǎn)能合作。

“四輪驅(qū)動”之三是對外直接投資能力。大規(guī)模基建通常需要投入巨額資金，必要的資金供給是規(guī)劃實施大型基建項目的前置條件之一。“一帶一路”共建國大部分是中低收入國家，相當比例還是低收入國家，通常缺乏國內(nèi)融資能力，外部融資也面臨較多制約，中國較強融資供給能力對推動相關合作發(fā)揮關鍵作用。中國“一帶一路”合作采用的融資方式大體可分為兩大類：一是對外直接投資（OFDI）與各類基金提供的直接融資，二是各種金融機構通過不同類型信貸提供的債務融資。

對外直接投資意味著中國企業(yè)在東道國興建工廠、礦山、交通運輸?shù)然A設施和制造業(yè)產(chǎn)能項目，為此需要實施不同規(guī)模的基建工程。直接投資為東道國帶來儲蓄和外匯，有助于解決這些國家的“雙缺口”限制。中國設立了多只國際性基金對“一帶一路”各類合作項目進行直接投資。“一帶一路”倡議提出后，中國還出現(xiàn)一批地方性“一帶一路”投資基金，以股權投資為主，主要投向基礎設施領域。

“四輪驅(qū)動”之四是信貸債務融資能力。各類貸款債務融資是中國向“一帶一路”大規(guī)模基建提供資金支持的最重要方式。觀察相關案例可見，中國與“一帶一路”共建國家就特定基建項目達成合作計劃，往往包含國內(nèi)特定金融機構提供貸款支持內(nèi)容。即使是官方優(yōu)惠貸款也往往不是單純以資金贈與形式提供，而是與合作實施基礎設施建設項目相聯(lián)系。這些優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行在市場上融資，然后通常以低于中國基準利率的貸款利率貸出，利息差由中國財政補貼，對借款人有相對嚴格的選擇，往往由中方企業(yè)參與承包工程建設。

與計劃經(jīng)濟時期對外融資基本采取無償捐贈和無息貸款方式不同，改革開放時期特別是進入21世紀以來，中國對涉外信貸融資實施了多輪體制和政策改革調(diào)整，逐步形成近年以官方援助為引導、政策性金融機構為主力、各類市場性金融主體積極參與的多元化債務融資體系，對“一帶一路”大規(guī)模基建和互聯(lián)互通合作發(fā)揮了關鍵推動作用。

成就也會伴隨新矛盾。近年，中國與共建國家在承包工程、國際貿(mào)易和債務融資規(guī)模上的增速均有所回落，反映出全球經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。新冠疫情和地緣政治緊張導致全球經(jīng)濟波動和不確定性增加，加大了國際工程承包市場的調(diào)整壓力。發(fā)展中國家經(jīng)濟復蘇困難、走勢分化和部分國家主權債務風險上升，也對原有融資合作機制提出新問題。“一帶一路”合作必然面臨矛盾與困難，其推進過程不可能絕緣于國際經(jīng)濟環(huán)境演變的影響。為推動“一帶一路”合作行穩(wěn)致遠，需完善創(chuàng)新投融資方式，為“四輪驅(qū)動”機制進一步賦能增效。政策上要重點強化融資各環(huán)節(jié)風險識別防范，采取具體改進措施提升“一帶一路”資金融通可持續(xù)性與穩(wěn)健度。

一是總結“一帶一路”合作實踐經(jīng)驗，綜合評估東道國經(jīng)濟發(fā)展與債務可持續(xù)性，適度調(diào)節(jié)大規(guī)模基建項目的合作推進節(jié)奏，重視“小而美”的高效率項目。二是在對外承包工程領域基于市場化原則逐步增加項目融資比例，適度調(diào)減政策性融資比重。三是以投融資風險的事前識別、事中防范、事后治理為抓手，對共建項目實施全流程風險管控，提升“一帶一路”合作國家之間政策溝通有效性。四是在堅持科學有效治理、合理分配負擔前提下，積極參與和創(chuàng)新全球主權債務風險的多邊治理。

（來源：中國日報網(wǎng)）