2023年10月18日，在“一帶一路”倡議提出10周年之際，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，明確提出“完善‘一帶一路’國際合作機制”。完善“一帶一路”國際合作機制具有豐富內涵和重大意義，為下一步高質量共建“一帶一路”、推動形成新發展格局指明了方向，明確了著力點。

完善“一帶一路”國際合作機制的基本內涵

不同于聯合國、世界貿易組織等全球性合作機制，也不同于歐盟、北美自由貿易區、東盟等區域性合作機制，“一帶一路”國際合作機制是以“人類命運共同體”為指導思想，以“共商共建共享”為原則，以“共同發展、合作共贏”為目標的新型國際合作機制。習近平總書記明確指出，中方將同共建“一帶一路”各國加強能源、稅收、金融、綠色發展、減災、反腐敗、智庫、媒體、文化等領域的多邊合作平臺建設。繼續舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，并成立高峰論壇秘書處。

具體而言，完善“一帶一路”國際合作機制的基本內涵包括：

一是提高“一帶一路”國際合作機制的融合度和嵌入度。“一帶一路”共建國家的地理范圍較廣，經濟、政治、文化等差異較大，使得目前沿線國家的合作機制存在較大差異性，這些合作機制與以“雙邊合作+多邊機制”為特點的“一帶一路”國際合作機制在內容上既存在相似或重疊之處，也存在合作深度與范圍上的明顯差異。因此，完善“一帶一路”國際合作機制的一個重要方面，就是加強已有合作機制中規則、標準的互認互通，推動多重合作機制的融合、嵌入與轉化，提高國際合作機制的融合度和嵌入度。

二是拓寬“一帶一路”國際合作機制的適用維度。十年來，“一帶一路”共建國家的合作主要集中在貨物與服務貿易、直接投資，以及交通、電信、港口的基礎設施建設等經濟領域，完善“一帶一路”國際合作機制需要進一步深化“一帶一路”國際合作的領域與范圍，拓寬“一帶一路”國際合作機制的適用維度，從經貿與基建領域全面拓展至能源、環境、金融貨幣、文化、全球治理等領域，與“一帶一路”沿線各國加強能源、稅收、金融、綠色發展、減災、反腐敗、智庫、媒體、文化等更多領域的互助與合作。

三是推動“一帶一路”國際合作機制的多邊化。鑒于當前合作成果主要集中在雙邊合作領域，完善“一帶一路”國際合作機制的一個重要內容是更多發揮其作為多邊合作平臺的作用，推廣雙邊合作經驗與機制，發揮輻射效應與規模效應，有序推進多邊與區域一體化合作機制建設，在更廣闊的沿線國家范圍推廣多邊、多領域的國際合作機制，推動形成以國際合作高峰論壇為引領、多雙邊合作為支撐的“高峰論壇+雙邊合作+多邊機制”復合型國際合作機制。

四是提升“一帶一路”國際合作高峰論壇的機制化水平。“一帶一路”國際合作高峰論壇至今已舉辦了三屆，“一帶一路”國際合作機制是“一帶一路”合作框架下層級最高、涵蓋領域最全面、影響力最廣泛的合作機制。完善“一帶一路”國際合作機制，應著重將高峰論壇打造成為推動構建新型國際關系、構建人類命運共同體的關鍵載體，提升高峰論壇的國際輻射力、感召力和影響力，提升高峰論壇在國際合作機制中的引領作用。與此同時，強化高峰論壇秘書處及后續執行機構、外圍機構、協調機構、監督機構等更多常設性機構的作用，提高高峰論壇的機制化水平，切實保障國際合作成果順利落地。

五是推行更有約束力和包容性的“一帶一路”國際合作范式，拓展“一帶一路”國際合作深度。目前“一帶一路”國際合作文件的形式呈現多樣化的特點，不同文件形式的覆蓋面、約束力存在較大差異，雖然具有靈活機動、適應性強等特點，但會影響“一帶一路”沿線國家區域經濟一體化進程與國際合作的有效性。因此，完善“一帶一路”國際合作機制的一個核心內容是，在多邊或區域合作框架下，基于自愿與互利原則對合作范式進行規范，推出更有約束力和包容性的標準合作范式，如采用基于“先行先試”的“開放諸邊模式”等。

完善“一帶一路”國際合作機制的重要意義

完善“一帶一路”國際合作機制是對當前新形勢的客觀、理性、精準判斷。“一帶一路”倡議提出已有10年，在合作機制建設方面已取得顯著成績，已在“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”三個領域建立了較為豐富有效的合作機制，合作領域不斷擴展，合作成果日益豐富。然而，近年來隨著國際國內形勢的變化，以及基于沿線國家經濟政治狀況的差異性與規則協調的復雜性等因素，“一帶一路”國際合作機制建設方面仍存在進一步完善的空間，合作機制的約束力有待提升，合作機制的容納范圍有待拓展，合作機制的規范性與可持續性有待提高。完善“一帶一路”國際合作機制，是高質量共建“一帶一路”的必由之路，是沿線國家擺脫當前經濟困境、促進經濟復蘇與發展的迫切需要，是推動高水平對外開放、加快構建新發展格局的內在條件，也是凝聚全球各國力量、共同建設人類命運共同體的重要基礎，對于推動我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展以及推動世界經濟繁榮，具有非常重大的意義。

首先，完善“一帶一路”國際合作機制是高質量共建“一帶一路”的必由之路。自“一帶一路”倡議提出以來，簽署合作協議的國家快速增長至150多個，形成3000多個合作項目，在經貿、基建、全球治理等方面取得了巨大成就，但合作形式與層次差異大、合作機制“碎片化”、多邊合作機制建設相對滯后等問題依然存在。通過完善“一帶一路”國際合作機制，有利于推動國際合作由追求數量向追求質量和效果轉變，由相對復雜、松散的合作向更加規范、集約的合作轉變，有利于推動共建“一帶一路”進入高質量發展階段，進而實現高質量政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。

其次，完善“一帶一路”國際合作機制是沿線國家擺脫當前經濟困境、促進經濟復蘇與發展的迫切需要。近年來，新冠肺炎疫情給世界經濟與國際產業鏈供應鏈帶來巨大沖擊，疊加地緣政治沖突、大國博弈和氣候變化等影響，嚴重拖累世界經濟復蘇，糧食、能源、債務危機同步顯現，對各國收入與就業的影響至今仍在持續，對“一帶一路”沿線國家的沖擊尤為嚴重。通過完善“一帶一路”國際合作機制能夠拓展共建“一帶一路”國家之間相互支持、互惠互助的深度與廣度，助力“一帶一路”沿線國家的經濟復蘇與發展。

再次，完善“一帶一路”國際合作機制是推動高水平對外開放、加快構建新發展格局的內在條件。目前我國經濟形勢總體穩中向好，但仍面臨穩外貿穩外資壓力，全球產業鏈區域化、短鏈化趨勢加劇。加快完善“一帶一路”國際合作機制，有助于推動高質量共建“一帶一路”，與更多“一帶一路”沿線國家及世界市場建立密切聯系，進一步拓展高水平對外開放的深度與廣度，推進制度型開放和優化區域開放布局，筑牢高水平開放安全屏障，從而助推新發展格局的構建。

最后，完善“一帶一路”國際合作機制是凝聚全球各國力量、共同建設人類命運共同體的重要基礎。近年來，美國與少數西方國家為了維護政治經濟霸權，操縱意識形態對立與地緣政治博弈，通過集團政治對抗與單邊制裁等方式進行經濟脅迫，不惜采用“脫鉤斷鏈”方式對他國進行壓制，導致經濟逆全球化、區域合作“碎片化”等全球性問題，同時造成地緣政治關系緊張，致使俄烏、巴以等局部沖突不斷，全球系統性風險不斷積聚。完善“一帶一路”國際合作機制能夠對世界經濟發展起到促進作用，以互聯互通、互利互惠、合作共贏的新型國際合作機制取代“以鄰為壑”的零和博弈，建立以“人類命運共同體”為指導思想、以“共商共建共享”為原則的新型國際合作關系，推動各國實現共同繁榮發展。

來源：中國財經報