商務(wù)部日前發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），首次在全國范圍對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度。

業(yè)內(nèi)專家指出，在全國實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是中國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放的重要舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴(kuò)大開放的決心和方向。負(fù)面清單的實(shí)施將提升我國在服務(wù)貿(mào)易跨境交付、自然人流動等方面的開放程度和便利化水平。

我國服務(wù)貿(mào)易由正面清單承諾轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理

業(yè)內(nèi)人士指出，《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）的發(fā)布，標(biāo)志著我國對服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變，是中國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放的重要舉措。

“全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，標(biāo)志著首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系。”商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領(lǐng)域的準(zhǔn)入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領(lǐng)域，按境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變，有效提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見性。

商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉指出，全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，是我國繼海南自貿(mào)港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單之后又一重大制度性開放舉措。

“我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較世界主要發(fā)達(dá)國家仍相對落后，而高水平對外開放和深化改革的深水區(qū)，都聚焦在信息技術(shù)、電信、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。”鄭偉說，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入和優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引高質(zhì)量境外服務(wù)提供者進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

“此外，對跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理，明確跨境服務(wù)貿(mào)易的開放范圍，將極大促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)信息的自由流動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力我國更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，并在全球價值鏈重構(gòu)中搶占先機(jī)。 ”鄭偉說。

提升跨境交付、自然人流動等方面開放程度和便利化水平

業(yè)內(nèi)人士指出，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，有助于提高我國在跨境交付、自然人流動等方面的開放程度和便利化水平。

據(jù)了解，自貿(mào)試驗區(qū)版清單對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開放安排。

在放寬職業(yè)資格考試限制方面，清單采取了更加開放的人才政策，取消了境外個人參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價師、拍賣師、勘察設(shè)計注冊工程師、獸醫(yī)、注冊監(jiān)理工程師等6類職業(yè)資格考試的限制；

在擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面，清單放寬了中外合作制作的電視劇主創(chuàng)人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來的不少于1/3放寬至不少于1/4。

鄭偉指出，負(fù)面清單的實(shí)施，將大大提升我國服務(wù)貿(mào)易跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動三種模式的開放程度和便利化水平。“比如，在自然人流動方面，我國要求部分行業(yè)須具有相應(yīng)的從業(yè)資格證書，但考取資格證書的前提條件是為中國公民。這就導(dǎo)致國外自然人很難進(jìn)入中國部分就業(yè)市場。”鄭偉說，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單實(shí)施后，不列入負(fù)面清單的領(lǐng)域，境外自然人均可來華從事相關(guān)工作，在自然人流動這一國際社會普遍限制較多的領(lǐng)域，我國能夠主動打開國門，這對進(jìn)一步吸引境外高端人才來華興業(yè)大有裨益。

“再比如，在跨境服務(wù)貿(mào)易中，對跨境交付模式的限制性措施主要體現(xiàn)在對境外服務(wù)提供者施加商業(yè)存在要求。我國此次出臺的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點(diǎn)，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，極大地提升了我國跨境服務(wù)貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍。”鄭偉說。

（來源:新華絲路）