過去一年，在“推動村鎮銀行結構性重組”的監管方向下，國內村鎮銀行改革重組已明顯提速，出現了十余起主發起行大幅增持旗下村鎮銀行股份的案例，此外還有吸收合并村鎮銀行、將其轉設為支行的情況。

新的一年，上述節奏或進一步加快。在進入2024年不到一個月的時間，已有瑞豐銀行、山西侯馬農商行、江陰銀行以及溫州鹿城農商行等多家銀行增持村鎮銀行的消息陸續披露出來。此外，常熟銀行旗下的投資管理行——興福村鎮銀行收購兩家村鎮銀行的計劃，也被監管部門批復同意。

上述主體在完成增持或收購村鎮銀行后，對后者的持股比例均會突破51%，有的還將達到80%以上。

隨著對村鎮銀行公司治理、抗風險力等要求的提升，提升主發起行管理能力，在穩慎推動村鎮銀行結構性重組中顯得愈加重要。

新年首月：增持、收購不斷

2024年1月2日，瑞豐銀行公告，該行對嵊州瑞豐村鎮銀行進行增持事宜，已經完成股份交割事項。增持完成后，瑞豐銀行累計持有嵊州瑞豐村鎮銀行的股份比例將突破50%,升至近52%。

瑞豐銀行于2023年宣布會對浙江當地4家小型銀行進行股權投資。目前，上述投資計劃已經有兩家有了結果，除了嵊州瑞豐村鎮銀行的增持進程，去年6月份，瑞豐銀行還宣布已完成對永康農商銀行的投資入股。

同樣在1月2日這一天，國家金融監督管理總局海南監管局還批復，已同意興福村鎮銀行收購文昌大眾村鎮銀行和瓊海大眾村鎮銀行。收購完成后，興福村鎮銀行分別持有瓊海大眾村鎮銀行、文昌大眾村鎮銀行88.89%股權。

值得注意的是，興福村鎮銀行是全國首家開業的投管型村鎮銀行，擁有這一牌照，可以在國內投資設立和收購村鎮銀行。當前，常熟銀行旗下的“興福”系村鎮銀行已有三十余家。

緊接著1月3日，國家金融監督管理總局山西監管局披露消息，已同意主發起行山西侯馬農商行增持隰縣新田村鎮銀行2000萬股股權，投資金額2000萬元。增持后，山西侯馬農商行將持有隰縣新田村鎮銀行2240萬股股權，持股比例由16%增至64%。

1月5日，國家金融監督管理總局官網披露信息顯示，國家金融監督管理總局四川監管局已于2023年12月29日作出批復，同意宣漢誠民村鎮銀行上報的定向募股方案。1月3日，該行已完成對宣漢誠民村鎮銀行增資4500萬元，使其注冊資本增加到6500萬元，江陰銀行股份占比也由52.5%提升到85.38%。

江陰銀行表示，該行履行“第一責任人”角色，向下屬村鎮銀行補充資本，目的是加強對下屬村鎮銀行的管理，進一步提升宣漢誠民村鎮銀行資本實力。

1月10日，國家金融監督管理總局貴州監管局披露，該局已于2023年12月29日批復同意了四家村鎮銀行股權變更請示，同意溫州鹿城農商行受讓大方富民村鎮銀行、長順富民村鎮銀行、金沙富民村鎮銀行以及納雍富民村鎮銀行的相關股東持有的股權。受讓完成后，浙江溫州鹿城農商行分別對上述四家村鎮銀行的持股比例將變更為53%、56%、52%以及52.33%。

值得一提的是，鹿城農商行創辦的村鎮銀行數量在全國縣域法人銀行均居第一。目前該行已創辦村鎮銀行44家，其中貴州27家、浙江6家、江西9家、河南1家、上海1家。

發起行管理村銀模式多樣

1月19日，國家金融監管總局農村中小銀行監管司在刊發的文章《深入學習貫徹中央金融工作會議精神 推動農村中小銀行高質量發展》中提到：“加強村鎮銀行公司治理監管，提升主發起行持股比例，建立主發起行主導的公司治理機制。”

村鎮銀行是我國銀行體系的重要組成部分，是支持服務縣域地區發展的重要金融力量。這一類型銀行設立的目的，是為了彌補大中型銀行金融服務的空白區域，填補“三農”和小微的“最后一公里”。從區域布局上看，大部分的村鎮銀行設在中西部地區，不少設在了國家級貧困縣。

當前，1600家村鎮銀行內部分化較為明顯，個別村鎮銀行由于規模小、抗風險能力弱以及公司治理失位等原因，成為當前村鎮銀行結構性重組的重要對象。2022年河南村鎮銀行事件，使得主發起行強化履職職能顯得尤為重要，壓實主發起行對村鎮銀行的風險處置責任，成為監管多次提及的重點。

剛剛過去的2023年，監管推動村鎮銀行結構性重組的政策進一步升級。

2023年4月，原銀保監會發布《關于銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》，提及要“加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組”。

2023年10月，國務院發布《國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》，提出“壓實村鎮銀行主發起行責任，提高持股比例，強化履職意愿，做好支持、服務和監督，建立主發起行主導的職責清晰的治理結構”。

實際上，在2020年12月底，原銀保監會在發布的《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》中，就指明了推動風險化解和改革重組的方式，包括支持主發起行向村鎮銀行補充資本以及協助處置不良貸款；有序推進村鎮銀行改革重組，允許優質村鎮銀行吸收合并周邊高風險村鎮銀行；支持引進合格戰略投資者幫助收購和增資等。

目前，發起行對旗下村鎮銀行的管理模式，可分為三大類:一是在總行設置單獨的部門，統一管理旗下的村鎮銀行；另一種是投管行模式，例如常熟銀行控股的興福村鎮銀行，再控股旗下的三十余家村鎮銀行；第三種為“總-分行”式管理。

“如果說還有一種模式，那就是對村鎮銀行幾乎不管，講的好聽一點，是希望村鎮銀行百花齊放；如果說難聽一點，其實就是讓它自生自滅的。”泰隆銀行村鎮銀行管理部總經理趙生仙于2023年10月參加 “第四屆中國縣域金融發展論壇暨第十五屆中國村鎮銀行發展論壇”時直言道。

趙生仙認為，不同的管理模式只要適合自己的就是合適的，事實上，每種模式下都有村鎮銀行發展好的，最大的前提就是發起行的“初心”。

村鎮銀行對發起行營收貢獻

不可忽視的是，不少村鎮銀行對發起行的營收貢獻度不斷增加。

以2019年成立的國內首家投管型村鎮銀行——興福村鎮銀行為例，興福村鎮銀行注冊資本18.3億元，注冊地海南省海口市瓊山區，常熟銀行對其持股90%。

根據常熟銀行2023年半年報，該行江蘇省外的村鎮銀行的營業收入為8.46億元，占據常熟銀行整體營業收入的比重為17.22%；撥備前利潤為4.48億元，占據整體撥備前利潤為15.59%。

截至2023年9月末，興福村鎮銀行全轄資產規模512億元，全轄網點超330家，100%設在縣域及以下，90%以上集中在鎮、村和社區。

更重要的是，擁有投資管理行這一牌照，可以全國范圍內投資設立和并購村鎮銀行。例如，除了前述將要并購瓊海大眾村鎮銀行、文昌大眾村鎮之外，2022年5月31日，興福村鎮銀行以人民幣3641萬元購入珠海南屏村鎮銀行30%的股權，將其劃為聯營企業。同年10月，興福村鎮銀行又以人民幣6656萬元購入南屏村鎮銀行52%的股權，合計持有82%的股權。后續，南屏村鎮銀行更名為珠海香洲興福村鎮銀行。

（稿件來源：鳳凰網財經）