全國兩會召開在即，今年經濟社會發展的主要預期目標將在政府工作報告中得以明確。作為疫情之后全力以赴拼經濟的奮進之年，發展目標怎么設，才能既有可行性又堅定各方做好經濟工作的信心？

GDP增速目標或設為5.5%左右

隨著防疫措施優化調整以及快速過峰，疫情對經濟的擾動逐漸消退，社會經濟運行向常態回歸。

按照去年底召開的中央經濟工作會議部署，“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”、“推動經濟運行整體好轉”成為今年工作的重點。

分析人士普遍認為，2023年政府工作報告設定的GDP增速目標將顯著高于2022年3.0%的實際增速，向我國潛在經濟增長水平靠攏。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬預計，2023年GDP增速目標可能會設定在5.5%左右，原因有三：一是在去年低基數的背景下，今年實現這一增速具有可行性；二是2022年初時設定的經濟增速目標就是5.5%左右，如果今年低于去年設定的目標，可能難以堅定各方做好經濟工作的信心，使“整體好轉”的信號不強；三是只有維持一定的經濟增長水平，才能滿足穩就業保民生防風險等綜合需要。

植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平認為，2023年經濟增長目標有可能設定為5.5%以上，既向潛在增長水平修復，也有可行性，又不至于對政策提出過高的要求，同時也基本符合2035年遠景目標的進度。

同時連平也強調，考慮到現實情況，要實現5.5%以上的增長目標仍然存在一定挑戰，需要宏觀政策全面和有力的支持。

赤字率或適度上調

兩會期間的政府工作報告還將明確今年的赤字率安排。

歐盟的“馬約”將赤字率不超過3%、負債率不超過60%作為所謂的“安全線”。在疫情之前的數年，我國赤字率基本都設定在3%以下。

2020年新冠肺炎疫情突如其來。面對疫情引發的全球經濟衰退，各界普遍認為“3%”當破則破。當年的政府工作報告中，對赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。2021年有所下調，提出“赤字率擬按3.2%左右安排”。2022年赤字率再次下調至“3%紅線”以下，設為“擬按2.8%左右安排”，以利于“增強財政可持續性”。

對于2023年的財政政策，中央經濟工作會議提出“積極的財政政策要加力提效”、“保持必要的財政支出強度”。

溫彬表示，“加力提效”這一提法曾在2018年的中央經濟工作會議中被提及，2019年財政預算報告緊跟這一基調進行了調整，無論是赤字率還是債務規模都較之前有所擴張。因此，2023年財政赤字率提高也成為大概率事件。

他預計，2023年赤字率目標將比2022年調高0.2個百分點，為3.0%左右，這有利于經濟持續恢復；不超過3.0%，主要是為保持財政可持續和今后應對風險挑戰預留政策空間。

結構性貨幣政策工具有望發揮關鍵作用

回顧2022年，面對國內外多重超預期因素對經濟的沖擊，貨幣政策總體保持積極基調，全年兩次政策性降息、兩次全面降準。

對于2023年貨幣政策，中央經濟工作會議提出的總體部署是：“穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。”

溫彬表示，“精準”一詞曾在2020年中央經濟工作會議中出現，次年貨幣政策邊際收緊，所以此前市場一度有此擔憂。但此次會議補充了“要保持流動性合理充裕”，顯示政策仍將保持寬松基調。他認為，“精準”主要體現在“加大對小微企業、科技創新、綠色發展”等領域的支持，對應的是結構性工具以及PSL等。

東方金誠首席宏觀分析王青表示，在經濟增速較大幅度反彈前景下，2023年實施降息降準的可能性不大；“精準有力”除了隱含總量適度外，主要是指2023年結構性貨幣政策工具將發揮關鍵作用，重點支持國民經濟薄弱環節和重點領域，即小微企業、房地產行業、科技創新、綠色發展等。

（來源：中國證券報）