全國(guó)兩會(huì)召開在即，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)將在政府工作報(bào)告中得以明確。作為疫情之后全力以赴拼經(jīng)濟(jì)的奮進(jìn)之年，發(fā)展目標(biāo)怎么設(shè)，才能既有可行性又堅(jiān)定各方做好經(jīng)濟(jì)工作的信心？

GDP增速目標(biāo)或設(shè)為5.5%左右

隨著防疫措施優(yōu)化調(diào)整以及快速過(guò)峰，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)逐漸消退，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向常態(tài)回歸。

按照去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”、“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”成為今年工作的重點(diǎn)。

分析人士普遍認(rèn)為，2023年政府工作報(bào)告設(shè)定的GDP增速目標(biāo)將顯著高于2022年3.0%的實(shí)際增速，向我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平靠攏。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)，2023年GDP增速目標(biāo)可能會(huì)設(shè)定在5.5%左右，原因有三：一是在去年低基數(shù)的背景下，今年實(shí)現(xiàn)這一增速具有可行性；二是2022年初時(shí)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)就是5.5%左右，如果今年低于去年設(shè)定的目標(biāo)，可能難以堅(jiān)定各方做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，使“整體好轉(zhuǎn)”的信號(hào)不強(qiáng)；三是只有維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，才能滿足穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)等綜合需要。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有可能設(shè)定為5.5%以上，既向潛在增長(zhǎng)水平修復(fù)，也有可行性，又不至于對(duì)政策提出過(guò)高的要求，同時(shí)也基本符合2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的進(jìn)度。

同時(shí)連平也強(qiáng)調(diào)，考慮到現(xiàn)實(shí)情況，要實(shí)現(xiàn)5.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)仍然存在一定挑戰(zhàn)，需要宏觀政策全面和有力的支持。

赤字率或適度上調(diào)

兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告還將明確今年的赤字率安排。

歐盟的“馬約”將赤字率不超過(guò)3%、負(fù)債率不超過(guò)60%作為所謂的“安全線”。在疫情之前的數(shù)年，我國(guó)赤字率基本都設(shè)定在3%以下。

2020年新冠肺炎疫情突如其來(lái)。面對(duì)疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，各界普遍認(rèn)為“3%”當(dāng)破則破。當(dāng)年的政府工作報(bào)告中，對(duì)赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。2021年有所下調(diào)，提出“赤字率擬按3.2%左右安排”。2022年赤字率再次下調(diào)至“3%紅線”以下，設(shè)為“擬按2.8%左右安排”，以利于“增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”。

對(duì)于2023年的財(cái)政政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極的財(cái)政政策要加力提效”、“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”。

溫彬表示，“加力提效”這一提法曾在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及，2019年財(cái)政預(yù)算報(bào)告緊跟這一基調(diào)進(jìn)行了調(diào)整，無(wú)論是赤字率還是債務(wù)規(guī)模都較之前有所擴(kuò)張。因此，2023年財(cái)政赤字率提高也成為大概率事件。

他預(yù)計(jì)，2023年赤字率目標(biāo)將比2022年調(diào)高0.2個(gè)百分點(diǎn)，為3.0%左右，這有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)；不超過(guò)3.0%，主要是為保持財(cái)政可持續(xù)和今后應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有望發(fā)揮關(guān)鍵作用

回顧2022年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，貨幣政策總體保持積極基調(diào)，全年兩次政策性降息、兩次全面降準(zhǔn)。

對(duì)于2023年貨幣政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的總體部署是：“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。”

溫彬表示，“精準(zhǔn)”一詞曾在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中出現(xiàn)，次年貨幣政策邊際收緊，所以此前市場(chǎng)一度有此擔(dān)憂。但此次會(huì)議補(bǔ)充了“要保持流動(dòng)性合理充裕”，顯示政策仍將保持寬松基調(diào)。他認(rèn)為，“精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在“加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展”等領(lǐng)域的支持，對(duì)應(yīng)的是結(jié)構(gòu)性工具以及PSL等。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析王青表示，在經(jīng)濟(jì)增速較大幅度反彈前景下，2023年實(shí)施降息降準(zhǔn)的可能性不大；“精準(zhǔn)有力”除了隱含總量適度外，主要是指2023年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將發(fā)揮關(guān)鍵作用，重點(diǎn)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，即小微企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。

（來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)）