2月13日，21世紀以來第20個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。《意見》包括九部分內(nèi)容，對鄉(xiāng)村振興各方面工作進行了安排，認為必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。

守好“三農(nóng)”基本盤

《意見》全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”《意見》指出了做好農(nóng)村工作的重要性所在，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全電商研究院院長洪濤在接受北京商報記者采訪時解讀指出，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于“供過于求、供小于求”同時并存的發(fā)展階段，供過于求是指絕大多數(shù)實物商品供給大于需求，供小于求是指特色實物農(nóng)產(chǎn)品、品質(zhì)實物農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、體驗農(nóng)產(chǎn)品相對不足。因此，為了滿足人們美好+品質(zhì)的消費需求，應強化質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“種得好、賣得好、賣出好價錢”，消費者得實惠、生產(chǎn)者得收益，反過來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

“耕地與種子一把抓，是最令我印象深刻的。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清告訴北京商報記者，將種業(yè)和耕地相提并論，把主要的糧食作物品種牢牢攥在自己手里，這樣才能真正端牢中國人的飯碗。

抓緊抓好穩(wěn)產(chǎn)保供

抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給相關(guān)內(nèi)容連續(xù)兩年位于中央一號文件的第一部分。

從數(shù)量上看，《意見》明確，2023年要確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。在我國糧食生產(chǎn)實踐上，2022年我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)達到13657億斤，實現(xiàn)“十九連豐”，連續(xù)十年超過12000億斤，連續(xù)八年超過13000億斤。

從糧食種類看，水稻、小麥、玉米、大豆油料、棉花、糖料蔗和豬，是今年重點關(guān)注和發(fā)展的品類。

洪濤指出，在我國糧食連續(xù)“十九連豐”后，《意見》再提“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，《意見》在我國“十九連豐”的背景下提出“二十連豐”的目標，不因為連續(xù)多年的豐收而改變，同時，也不因為我國人口出現(xiàn)負增長而改變，具有重要的戰(zhàn)略意義。

值得一提的是，在加力擴種大豆油料板塊，《意見》提出深入實施飼用豆粕減量替代行動。在2022年9月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部便召開豆粕減量替代行動工作推進視頻會，全面推進豆粕減量替代行動。

業(yè)內(nèi)分析指出，玉米和豆粕是國內(nèi)主要的飼料谷物，但國內(nèi)玉米仍長期處于緊平衡狀態(tài)，而大豆產(chǎn)需缺口則有所擴大。近兩年豆粕價格持續(xù)上漲，國內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)利潤有所承壓。不難看出，飼料糧需求是動物性產(chǎn)品(肉蛋奶)的主要需求。在消費結(jié)構(gòu)的變動下，未來的國內(nèi)糧食安全將日益表現(xiàn)為“飼料安全”，國家積極推動“飼用豆粕減量替代”，對于促進國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗及保障國家糧食安全具有十分重要的意義。

高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣是近兩年中央一號文件持續(xù)關(guān)注的內(nèi)容。今年的《意見》指出，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

“當前我國正在進入全面鄉(xiāng)村振興，其中重點的是產(chǎn)業(yè)振興，沒有產(chǎn)業(yè)振興，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，共同富裕也是一句空話。”洪濤分析指出，可以將鄉(xiāng)村振興的核心理解為產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的核心是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、品牌作保證，要抓好“三品一標農(nóng)產(chǎn)品”這一鄉(xiāng)村振興的牛鼻子。

就我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展而言，宋向清指出，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還屬于初期，相對來講比較低端，農(nóng)副產(chǎn)品向加工業(yè)向制造業(yè)的轉(zhuǎn)化程度不強，大部分農(nóng)村還是以輸出糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品作為工業(yè)品的原料這一渠道，作為主要收入來源。

“未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)，吸引更多民間資本到農(nóng)村投資，進而擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的村鎮(zhèn)數(shù)量。二要利用供銷社資源的整合來完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。三要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資本支撐，再加入人才技術(shù)規(guī)劃和項目，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展升級。”宋向清建議。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道

值得注意的是，今年的《意見》重點強調(diào)了“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。其中指出，促進農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效和賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

“拓寬農(nóng)民增收致富渠道可以視作九大工作重點中的目的，如果不能夠提高農(nóng)民收入，就是沒有實現(xiàn)工作的目的，這也是檢驗全面鄉(xiāng)村振興工作的標準和落腳點。”洪濤解讀稱，在新時期，農(nóng)民不僅要賣產(chǎn)品，還要賣服務(wù)、賣體驗，將新農(nóng)村的青山、綠水、好空氣推向市場，做到“從田頭到餐桌，從枝頭到舌頭”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，增加農(nóng)民收入。

“拓展農(nóng)民的增收致富渠道，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要方式。”在宋向清看來，實現(xiàn)全面脫貧的下一步就是要考慮如何從基本生活保障過渡到小康，進而再過渡到共同富裕。

他建議，可以充分挖掘農(nóng)村宅基地等相關(guān)資源對資本、人才、技術(shù)的張力，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村要素資源的政策，使農(nóng)村對城市居民、民間資本有更大的吸引力，如農(nóng)村的宅基地可以在所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況下，讓相關(guān)手續(xù)辦理更加簡便、便利，從而吸引城市居民到農(nóng)村去建房、興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

“具體來說，要擴大我們農(nóng)村信用合作社的職責范圍，讓農(nóng)村信用合作社更好地聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更好地聚焦農(nóng)民的增收致富，為農(nóng)村的小農(nóng)戶、小型的農(nóng)村合作社創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機會和條件。”宋向清說，同時，可以盡快恢復農(nóng)村供銷合作社的活力，擴大其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營范圍，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。　

（來源：北京商報）