全國各地陸續進入“地方兩會時間”。

2023年1月10日，南京市召開十七屆人大一次會議，部署新一年經濟工作安排。結合已公布的多份地方政府工作報告綜合看，投資作為擴內需的重要抓手之一，獲得重點著墨。各地固定資產投資增速目標設定普遍高于GDP增速目標，“基建驅動、制造升級”的投資格局在疫情防控措施優化前提下面臨新的變化，制造業迭代升級的需求高漲。

固定資產投資增速目標較高

去年年底召開的中央經濟工作會議強調2023年首要任務是穩增長。會議圍繞著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、更大力度吸引和利用外資等方面進行部署。

“當前來看，以基建等固定資產投資為切入點，適合‘穩經濟’需求。” 財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川表示，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。以推動基建等固定資產投資和拉動內需成為我國經濟穩增長的著力點。

為此，多地將2023年固定資產投資增速預期目標設定在較高水平，高于所在地區的GDP預期增長目標的城市更不在少數。

例如，鄭州市2023年主要預期目標包括，生產總值增長7%，固定資產投資增長15%；淮安市設定了地區生產總值增長7%左右、規上固定資產投資增長12%的目標；蕪湖市預計，地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長10%；長沙市明確地區生產總值增長7%左右、固定資產投資增長7%以上。

對此，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，“各地將固定資產投資增速目標設定在地區GDP增速之上主要在于穩投資，一方面，保障在建續建項目可持續性，繼續發揮重大項目投資的拉動作用；另一方面，在外需減弱的預期下，擴大有效投資仍是穩增長關鍵抓手，也能發揮優化供給體系的關鍵作用。”

制造業迭代升級需求愈加強烈

從各地固定資產投資領域來看，2023年延續了“基建驅動、制造升級”的格局，并且對制造業迭代升級的需求愈加強烈。

例如，長沙市圍繞著力構建現代化產業體系提出，深入實施產業發展“千百十”工程，提質升級“1+2+N”先進制造業產業集群，加快新能源、高端裝備、人工智能等前沿技術研發和應用推廣，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；福州市則提出，增加制造業投資，加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，促進投資規模合理增長、結構不斷優化；長春市在政府工作報告中提出，要突出創新核心地位，在2023年要認定高新技術企業700戶、“專精特新”企業達到1500戶。

唐川認為，我國在2022年全面建立起高效、多維的資金支持體系，比如專項債加碼、政策性與開發性資金支持等，支持“基建驅動”全面落實。但綜合來看，基建帶動力并非完全內生。因此，盡快落實制造業轉型升級，用更合理的成本結構推進制造業企業提升內生動力、增強國際競爭力才是更具長遠性的目標。

針對如何進一步縱深推進有效投資，東方金誠首席宏觀分析師王青建議，接下來的重點是在市場預期改善過程中，有效發揮財政資金的杠桿作用，撬動更多民間資本參與基建投資和制造業投資。這是確保財政可持續性，改善經濟增長質量的關鍵所在。預計2023年各類政府主導的投資項目將進一步向民間資本打開大門，降低門檻，不排除一些地方會拿出一些收益前景比較明朗的項目，吸引民間資本投入。

“地方政府專項債和政策性開發性金融工具無疑將會發揮極為重要的資金支持作用。”唐川認為，同時，要想實現經濟體系均衡、健康發展，也不可忽視民間資本的參與。未來地方擴大投資的重點可放在對民營企業的切實幫扶上。比如，可以將政府投資和民企扶持聯動，即針對基礎設施等項目招標，可采用更為靈活、有包容性的資質審核模式，加強其獲得感，進而從心態和財務兩方面形成“穩民間投資”的良性循環。

（來源：證券日報）