《辦法》提出，工信部負(fù)責(zé)集群促進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺扶持政策，發(fā)布認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定、監(jiān)督和考核工作。建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機(jī)制，“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群。
《辦法》指出，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。
《辦法》明確，相關(guān)部門要加強(qiáng)對集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
加強(qiáng)對集群的財(cái)政、金融等政策支持
《辦法》明確，要提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。
激發(fā)集群創(chuàng)新活力，《辦法》指出，構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。
加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。
加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型，《辦法》明確，優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機(jī)制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
《辦法》提出，各級中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策，加強(qiáng)對集群參與重大項(xiàng)目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
同時(shí)，各級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。
參與集群認(rèn)定需滿足若干“硬指標(biāo)”
認(rèn)定工作方面，《辦法》要求，參與申報(bào)的集群要具有較強(qiáng)核心競爭力，集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。
《辦法》還提出，集群要具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長高于10%；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個(gè)。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，《辦法》要求，集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務(wù)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率不低于15%，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。
此外，《辦法》還明確，要堅(jiān)持動態(tài)管理，集群有效期為三年，期滿后由工信部組織開展復(fù)核工作，復(fù)核通過后有效期延長三年。
已認(rèn)定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群若發(fā)生下列情形之一的，將被撤銷認(rèn)定：
一是，有效期滿未申請復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；
二是，發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；
三是，未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；
四是，集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動未及時(shí)更新報(bào)備的；
五是，集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。
專家支招：中小企業(yè)如何融入先進(jìn)制造業(yè)集群
2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會期間，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任劉哲表示，集群化發(fā)展可以推動中小企業(yè)之間的資本、人才、布局等有形資產(chǎn)以及知識信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)加速流動，互利共贏。
他認(rèn)為，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群往往聚焦到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的某一個(gè)專項(xiàng)環(huán)節(jié)，通過不斷協(xié)同，效應(yīng)不斷放大，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。
工信部部長金壯龍也指出，工信部將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程。“十四五”期間將培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家專精特新中小企業(yè)，1萬家以上專精特新“小巨人”企業(yè)，1000家以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，引導(dǎo)專精特新企業(yè)參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
“目前全國已累計(jì)培育600余個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群，對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”劉哲強(qiáng)調(diào)，廣大中小企業(yè)要準(zhǔn)確確定自身的發(fā)展定位，做精做專，拓展進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈體系，主動融入全省乃至全國先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)的大局。
（來源：券商中國）
