近日，財政部原部長、全國社保基金理事會原理事長樓繼偉關(guān)于養(yǎng)老保險制度的公開演講備受關(guān)注，提出未來改革應(yīng)進一步增加“多繳多得，長繳多得”占比，且繳費率全國統(tǒng)一，并最終全國統(tǒng)收統(tǒng)支。

其實，作為現(xiàn)代國家的標(biāo)配，完善養(yǎng)老保險制度近年一直在推進之中，覆蓋率也逐年提升，根據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，截至2020年10月底，全國社保卡持卡人數(shù)已達到13.29億人，覆蓋94.9%人口。不過另一愈加明顯的現(xiàn)象卻是，沒有被社保覆蓋的靈活就業(yè)群體規(guī)模越來越大，2000年至2019年，城鎮(zhèn)參保職工占比從77%降到72%。

保險的基本特征是風(fēng)險共濟，長周期精算平衡，而養(yǎng)老保險由政府強制推行，要求雇主和雇員共同為雇員繳納保險金。

不得不承認的是，城鎮(zhèn)職工群體雖然被強制繳納，但部分對目前的養(yǎng)老保險制度頗有微詞，企業(yè)本身也能躲則躲，能少則少。原因之一是費率偏高但替代率相對較低，這主要是現(xiàn)存體系效率不足的問題。樓繼偉直言，在巨額財政補貼和“8+20”繳費率（個人繳費8%，企業(yè)繳費20%）的條件下，現(xiàn)存體系只支撐了58.5%的制度替代率，疫情后改為“8+16”，個人繳費未變，替代率可能更低。

而且，目前的養(yǎng)老保險制度未能很好地體現(xiàn)“多繳多得，長繳多得”原則，此前政府機構(gòu)工作人員不繳費卻享受高額退休金，雖在并軌后有所改善，但養(yǎng)老保險仍然承擔(dān)著不少不應(yīng)該承擔(dān)的功能。這一現(xiàn)象讓不少自由職業(yè)的中高收入者不愿交或者只交最低標(biāo)準(zhǔn)。此外還有對人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)問題的擔(dān)憂，擔(dān)心養(yǎng)老保險制度難以為繼。

養(yǎng)老保險是最重要的社會保障制度，如果不能完善或不被廣大民眾認可，負面影響不可估量。一方面不利于社會公平，將增加政府的負擔(dān)。業(yè)內(nèi)機構(gòu)統(tǒng)計顯示，我國目前有7800萬人從事依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，比如快遞員、自媒體從業(yè)者、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)電商與主播等職業(yè)，以年輕人為主，這些人大部分沒有繳納社保，因為他們往往與網(wǎng)絡(luò)平臺沒有勞動關(guān)系，且多為流動人口。另外，傳統(tǒng)的“手藝人”因沒有掛靠固定的公司，也多未繳納社保或只有農(nóng)保。可想而知，如果以外賣騎手和底層工人為代表的群體年老或喪失勞動能力，而這些人又早已脫離農(nóng)村土地，需要的政府財政救濟不在少數(shù)。

另一方面是保障制度的完善與否和居民消費的關(guān)系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前居民消費仍未恢復(fù)到疫情前水平，特別是中低收入階層，這一定程度上又制約了經(jīng)濟的復(fù)蘇。民眾不敢花錢的原因很多，養(yǎng)老保障不完善無疑是其中之一，當(dāng)“存錢養(yǎng)老”成為風(fēng)潮，對內(nèi)需型經(jīng)濟的影響無疑是負面的。

因此，養(yǎng)老保險制度的完善迫在眉睫。首先需要從制度層面進行改善，踐行“多繳多得，長繳多得”理念，具體方法如樓繼偉所言，可以選擇包括將現(xiàn)存的財政補貼從養(yǎng)老保險收入中剔除，改為普惠性并帶有一定收入分配因素的老齡補貼，給付可以從按統(tǒng)籌加個人賬戶全部轉(zhuǎn)為按記賬式個人賬戶，要體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險屬性，記賬的余額應(yīng)不可繼承，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌共濟，風(fēng)險共擔(dān)。目的是提升民眾尤其是自由職業(yè)者主動繳納的意愿。

同時，應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)，尤其是勞動關(guān)系語焉不詳又相關(guān)從業(yè)者眾多的外賣平臺、快遞企業(yè)等，為實際存在勞務(wù)關(guān)系的人員繳納養(yǎng)老保險，嚴禁以外包、自主等形式規(guī)避。目的是增加繳費群體，不讓相關(guān)企業(yè)將成本社會化、外部化。

可以說，完善養(yǎng)老保險制度至關(guān)重要，既關(guān)乎社會公平，制止企業(yè)成本外部化，也能夠一定程度上提振內(nèi)需，助力經(jīng)濟復(fù)蘇。