自1月1日非洲國家正式開始在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（簡稱“非洲自貿(mào)區(qū)”）內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動以來已有半年多的時間，外界高度關(guān)注其運(yùn)營情況。有專家指出，非洲自貿(mào)區(qū)為非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新平臺和新希望，但同時也面對新難題和新挑戰(zhàn)。

非洲自貿(mào)區(qū)加速非洲經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程

非洲自貿(mào)區(qū)是2018年由非盟成員國簽署《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（簡稱“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”）而設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，是自世界貿(mào)易組織成立以來參與國最多的自由貿(mào)易協(xié)定。這項協(xié)議創(chuàng)造了一個巨大的市場，將54個非洲國家的12億人口團(tuán)結(jié)在一起，GDP達(dá)到3.4萬億美元。世界銀行估計，至2035年“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”可使非洲大陸的收入增加4500億美元，并使近3000萬人擺脫赤貧。

據(jù)浙江師范大學(xué)非洲研究院南非分院主任劉釗軼介紹，非洲自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)就是為貨物和服務(wù)建立一個單一的非洲市場，促進(jìn)商人和投資活動的自由流動，并為之后的非洲統(tǒng)一關(guān)稅聯(lián)盟的建立奠定基礎(chǔ)。

目前，非洲各地區(qū)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)度不同。南部非洲一體化程度最高，參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為有效。西部非洲一體化進(jìn)程較快但效果不佳，東部非洲自貿(mào)區(qū)進(jìn)展一波三折，而北部及中部地區(qū)則進(jìn)展滯后。

劉釗軼說，非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)議實施已經(jīng)進(jìn)入第二階段，計劃到2025年7月實現(xiàn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體90%的關(guān)稅細(xì)目降至零，到2030年7月最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體90%關(guān)稅細(xì)目降至零。在非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，貨物貿(mào)易的目標(biāo)是提高海關(guān)手續(xù)效率，促進(jìn)區(qū)域和大陸價值鏈提升，加速非洲大陸的社會經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程。服務(wù)貿(mào)易的目標(biāo)是鼓勵增加投資，增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，逐步放開服務(wù)貿(mào)易。

具有“本國國籍”的產(chǎn)品在進(jìn)口時不需要繳納任何關(guān)稅，而“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”中具有其他成員國國籍的產(chǎn)品在進(jìn)口時可享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，具有第三國國籍的產(chǎn)品則不能享受任何優(yōu)惠待遇。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處辦公室主任奧賈科爾曾表示，來自中國的企業(yè)在非洲投資，如果其生產(chǎn)的商品符合原產(chǎn)地規(guī)則，則也可以享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策。這為更多企業(yè)到非洲開展屬地化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

非洲自貿(mào)區(qū)實施過程中的難題和挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情之下，很多非洲國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，加之當(dāng)?shù)匾呙缃臃N率不高，非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重重障礙顯得愈加困難。

在7月23日舉辦的非洲大陸自貿(mào)區(qū)線上研討會上，中國工商銀行非貸中心的黃瑩表示，非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏直接阻礙非洲自貿(mào)區(qū)的順利開展，成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會在一定程度上抑制自貿(mào)區(qū)的功能釋放，營商軟環(huán)境的欠缺會顯著弱化自貿(mào)區(qū)的凝聚效力，而地緣政治外部力量博弈會不斷干擾自貿(mào)區(qū)的方向航道。

而標(biāo)準(zhǔn)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米則認(rèn)為，在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”實施的過程中，部分國家的就業(yè)率和工資水平會下降，而政府可能會因為關(guān)稅損失部分稅收，這些在未來將通過經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)“回收”。此外，“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”的實施還可能使一些國家的技能人員和投資過剩，而政府在為“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”涉及配套規(guī)則時將承擔(dān)相應(yīng)成本。不同經(jīng)濟(jì)水平的非洲國家實施進(jìn)度和力度也將不同，進(jìn)而導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)帶來的成果和回饋有差距。

杰里米尤其提到了中國的投資和企業(yè)對于非洲國家的意義。他認(rèn)為，在消除了非關(guān)稅壁壘后，非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶來的非洲內(nèi)部貿(mào)易往來將幫助非洲實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、手工業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步推動其工業(yè)化進(jìn)程。新冠肺炎疫情背景下，非洲國家的政府已面臨巨大財政壓力，要劃撥額外資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持本國工業(yè)發(fā)展存在巨大困難。考慮到中國對非政策，以及近年來對非投資規(guī)模，來自中國的投資和企業(yè)對于非洲國家的手工業(yè)發(fā)展以及工業(yè)化都至關(guān)重要。

中國企業(yè)和投資者如何把握非洲自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇

黃瑩從金融角度出發(fā)分析了非洲存在較大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。她表示，中國企業(yè)和投資者應(yīng)提高本地化程度與精細(xì)化管理水平，深耕當(dāng)?shù)厥袌觯盐招☆~現(xiàn)匯項目機(jī)會。對金融機(jī)構(gòu)而言，參與方的豐富程度可以緩釋政治與信用風(fēng)險，尤其是國際多邊組織牽頭或提供擔(dān)保的項目。

在非洲國家主權(quán)債務(wù)上升的大背景下，企業(yè)和投資方可以將重點(diǎn)放在主權(quán)債務(wù)尚有足夠空間的國別。深入當(dāng)?shù)厥袌觯l(fā)掘當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定現(xiàn)金流的項目投資機(jī)會，尤其是以美元、歐元、人民幣為主要收入幣種的投資類項目。若出現(xiàn)幣種錯配，需在特許權(quán)協(xié)議中約定緩釋措施，或購買相關(guān)掉期產(chǎn)品。

黃瑩還表示，自貿(mào)區(qū)中具有前景的行業(yè)包括適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)、靠近下游消費(fèi)市場的制造業(yè)集群、高附加值服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域等。

南非中國經(jīng)貿(mào)協(xié)會法務(wù)部長張鹿則給出了更為具體的分析和建議。她認(rèn)為盡管取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘可能造成南非政府的稅收收入損失，但“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”能增加進(jìn)出口數(shù)量，創(chuàng)造就業(yè)，從而為南非帶來更高的稅收，彌補(bǔ)關(guān)稅損失。

她還建議南非的中國企業(yè)在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”完全生效并開始貿(mào)易之前便開始著手準(zhǔn)備，了解協(xié)定細(xì)則特別是關(guān)稅的變化，未來五年內(nèi)將對數(shù)千種產(chǎn)品征收零關(guān)稅，將可能對本地企業(yè)造成一定的沖擊。例如南非制傘企業(yè)在未來幾年內(nèi)可能將面臨零關(guān)稅進(jìn)入南非市場的競爭對手，而傘類制品現(xiàn)在的關(guān)稅為30%。她還提醒企業(yè)盡快到南非稅務(wù)局登記，以便在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”下開展出口業(yè)務(wù)。

張鹿說，盡管等待的時間相對較長，但潛在的回報是巨大的。關(guān)稅削減會鼓勵供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向非洲企業(yè)，而不是從海外采購產(chǎn)品，這將極大地改變非洲的貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)格局。