“今年是全國碳市場第一個履約周期，納入的發電行業重點排放單位超過了2000家。據測算，首批碳市場覆蓋企業的碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著我國的碳排放權交易市場一經啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。”在7月14日舉行的國務院政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民說。

日前召開的國務院常務會議決定，于今年7月擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。趙英民表示，全國碳市場建設任務已基本完成，各項工作已準備就緒。

帶動綠色技術創新和產業投資

國內外實踐表明，碳市場是以較低成本實現特定減排目標的政策工具，與傳統行政管理手段相比，既能將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能為碳減排提供相應的經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術創新和產業投資等。

趙英民說，全國碳市場對碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要：為碳減排釋放價格信號，將資金引導到減排潛力大的行業和企業，推動綠色低碳技術創新，推動前沿技術創新突破和高排放行業的綠色低碳轉型；碳市場將管控高排放行業，實現產業結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業率先碳達峰；通過構建全國碳市場抵消機制，促進增加林業碳匯、發展可再生能源，助力區域協調發展和生態保護補償；為行業、區域綠色低碳發展轉型，實現碳達峰、碳中和，提供投融資渠道等。

“建設全國碳排放權交易市場，是推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現碳達峰、碳中和與國家自主貢獻目標的重要政策工具。”趙英民強調。

逐步擴大碳市場覆蓋行業范圍

發電行業為何會成為首個納入全國碳市場的行業？趙英民解釋說，這是由于煤電行業直接燒煤，二氧化碳排放量大。

據統計，首批納入全國碳市場的2000多家發電行業重點排放單位，年排放二氧化碳超過40億噸。

準確有效地獲取排放數據，是開展碳市場交易的前提。“發電行業管理制度相對健全、產品單一，整個行業自動化管理程度高，排放數據的計量設施完備、數據管理規范，而且容易核實，配額分配也簡便一些”。趙英民說，從國際經驗來看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。如此一來，既能充分發揮碳市場機制控制溫室氣體的積極作用，又起到減煤降碳的協同作用。

從2011年10月以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業近3000家重點排放單位。到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

“我國已連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作，也有較扎實的基礎。”趙英民說，下一步將按照“成熟一個、批準發布一個”的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作。在發電行業碳市場健康運行后，逐步擴大碳市場覆蓋行業范圍，發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。