近日，國新辦就三大糧食作物農業保險政策擴面提標有關情況舉行國務院政策例行吹風會。

《每日經濟新聞》記者注意到，6月18日召開的國務院常務會議決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農民抵御風險能力。

隨后，財政部、農業農村部、銀保監會聯合下發了《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》）。

財政部副部長鄒加怡介紹，完全成本保險和種植收入保險進一步提高了保障水平，符合目前我國農業保險的發展階段和實際，基本上可以讓投保農戶“旱澇保收”，從前期在6個省份開展試點的情況來看，這兩個險種都受到了廣大農戶的歡迎。

覆蓋糧食主產省份大約60%產糧大縣

鄒加怡介紹，《通知》的核心內容是針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產省份的所有產糧大縣。前期主要是在6個省份的產糧大縣開展試點，這次擴圍是要逐步擴大到13個糧食主產省份的所有產糧大縣。

“今年首先要覆蓋糧食主產省份大約60%的產糧大縣（500個）。”鄒加怡說，到明年，期待進一步擴大實施范圍，覆蓋到13個糧食主產省份里面的全部產糧大縣，所有農戶都可以投保。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥此前接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，不同的保險具有不同的功能，但是核心都是讓種糧的農民安心種糧，在經濟上不吃虧，不管是面對自然災害風險還是面對市場價格波動風險，國家都是最終的風險承擔者。“這樣就給我們國家的糧食安全奠定了非常重要的基礎。”

問及與前期政策“試點”相比，《通知》為何強調擴大實施范圍，鄒加怡回應，2018~2020年，在6個省（區）進行了試點，試點險種的畝均賠款高于直接物化成本保險95.5%，高于大災保險22.8%，即試點之前，原來的直接物化成本保險和大災保險相對而言賠付率比較低。試點以后，理賠金額大概是農戶自己交的保費的12.2倍，大大鼓勵了農民種糧的積極性。

鄒加怡說，試點地區的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝。“因此，我們覺得這兩個保險的一個非常突出的作用，就是穩定了糧食生產，讓農民敢種糧。”

此外，還保證了農民的糧食收益，防止脫貧的農民再次返貧。

鄒加怡表示，另一方面，擴大實施范圍符合我國農業保險發展的階段和實際，這兩種保險覆蓋的是三大主要糧食作物，從覆蓋的品種、范圍和現在的保障程度，都能達到種植收入的80%左右，基本上能滿足現階段保障糧食安全的基本需要。“它有保障水平高和面向全體農戶的優勢，基本可以做到讓投保農戶旱澇保收。”

“擴面、增品、提標”仍存在比較大的空間

近15年來，我國農業保險發展飛快，從2006年的保費規模8億元出頭，一躍至2020年815億元，超越美國成為全球第一。目前農業保險還存在哪些問題，下一步如何改進？

對此，鄒加怡表示，跟農業保險比較發達的國家相比，目前我國農業保險發展過程中確實還存在一些短板。

具體而言，首先是“擴面、增品、提標”仍然存在比較大的空間。從保費規模來看，我國是全球最大的，但如果看農業保險政策覆蓋面，我國相對而言較低。以三大糧食作物為例，我國目前農業保險覆蓋面大約是70%，美國等發達國家達到85%左右。因此，我國在覆蓋面、品種和保險標準方面，還有較大的提升空間。

其次，保險服務支撐系統，特別是數據信息支撐仍然存在一定短板。農業保險對基礎數據要求很高，農民投保以后，保險公司要知道農田基本狀況、有可能產生風險的潛在因素，以及產生自然災害之后這塊地有沒有損失，損失到什么程度，這些數據信息對保險公司來說都是非常重要的基礎數據。

“目前，我國仍然缺乏統一的農業數據信息服務平臺，涉農數據也需要進一步整合。”鄒加怡說，現在各個保險公司都有一些信息系統，但是并不能共享。要有一個統一的、能夠共享的農業數據信息平臺，這可能是未來需要努力的方向。

另外，承保機構服務基層的能力還需要進一步提高。農業保險服務的是廣大農戶，點多面廣，保險公司的基層網點和基層人員的服務能力還需要進一步提升。

鄒加怡表示，未來針對這些短板，主要是從完善農業支持的保護制度和農村金融服務體系的角度努力。

一是繼續加強對農業保險的支持力度。結合綜合財力的情況和農業保險發展的實際需要，各級財政主要是中央和省級，還要進一步加大對農業保險保費補貼的支持力度。

二是要進一步加強農業保險的基礎設施建設，包括加快建設農業數據信息平臺，盡可能爭取讓它近期成為政府管理農業保險的重要工具，遠期要成為承接支農惠農政策和指導農業生產的重要抓手。

三是要暢通農業保險服務的“最后一公里”。《通知》明確要求，要加強承保機構的資質管理，要求承保機構公平合理地擬定保險條款和保險費率，因地制宜研究制定查勘定損標準與規范，有穩健的農業再保險安排，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。