三大糧食作物兩類保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大！

6月29日，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)通知，決定擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，逐步為河北等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶，提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險(xiǎn)保障。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱向《國際金融報(bào)》記者表示，該通知出臺對農(nóng)民來說，不僅可增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，還能提高其種糧積極性，穩(wěn)定其收入。對國家來說，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障國家糧食安全，這也是鄉(xiāng)村振興要達(dá)到的目標(biāo)之一。

錦泰財(cái)險(xiǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《國際金融報(bào)》記者，上述通知將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，利好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，將進(jìn)一步提高對承保險(xiǎn)企經(jīng)營資質(zhì)、運(yùn)營管理能力的要求。

記者還了解到，近15年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展飛快，從2006年的保費(fèi)規(guī)模8億元出頭，一躍至2020年815億元，超越美國，成為全球第一。

增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

根據(jù)通知，保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系到國計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)保障對象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

庹國柱稱，我國現(xiàn)階段承保三大糧食作物的保險(xiǎn)品種主要是“物化成本保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)金額只有畝收入的30%到40%，這種產(chǎn)品只保自然災(zāi)害這類風(fēng)險(xiǎn)，保障水平比較低。

“提高保障水平，是廣大農(nóng)戶的迫切愿望。”庹國柱介紹，為了滿足農(nóng)戶，特別是種田大戶發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的需要，我國從2018年開始試點(diǎn)“完全成本保險(xiǎn)”和“種植收入保險(xiǎn)”，前者的保險(xiǎn)金額可以達(dá)到畝收入的80%，后者更是承保了自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的損失。

“這對農(nóng)民來說，可以在災(zāi)害發(fā)生后得到充分的保障，解決持續(xù)生產(chǎn)的后顧之憂，提高種糧積極性，也能穩(wěn)定其收入。對國家來說，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障國家糧食安全。這也是鄉(xiāng)村振興要達(dá)到的目標(biāo)之一。”庹國柱說。

2022年覆蓋821個(gè)產(chǎn)糧大縣

通知指出，此次三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。

2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣名單確定。

補(bǔ)貼比例為在省級財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。

庹國柱告訴記者，全國13個(gè)糧食主要省份共有821個(gè)產(chǎn)量大縣，按照通知要求的推進(jìn)速度，今年試點(diǎn)將擴(kuò)大到500個(gè)產(chǎn)糧大縣，明年要完成821個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。僅中央財(cái)政就要多出20多億元，加上地方財(cái)政的配套補(bǔ)貼，合計(jì)將有40億元以上的補(bǔ)貼。

通知還補(bǔ)充指出，原則上，完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數(shù)據(jù)，以國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入破800億

自中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼品種逐步擴(kuò)大，已由2007年的5個(gè)品種擴(kuò)大至天然橡膠、油料作物等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個(gè)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，基本覆蓋關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域、險(xiǎn)種情況實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例逐步提高。

2020年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家。其中，全國各級財(cái)政共承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼603億元，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍。

記者了解到，2006年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅8億元出頭，到2007年一躍超過53億元，再至2019年超670億元，2020年破800億元，相比14年前增長近百倍。

此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體也不斷增加和多元化。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)去年8月公布的名單，符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的保險(xiǎn)公司共29家。分別為：人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、國元保險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、中原保險(xiǎn)、中航安盟財(cái)險(xiǎn)、安信農(nóng)保、紫金財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、北部灣財(cái)險(xiǎn)、錦泰財(cái)險(xiǎn)、永安財(cái)險(xiǎn)、中煤財(cái)險(xiǎn)、泰山財(cái)險(xiǎn)、陽光財(cái)險(xiǎn)、華農(nóng)財(cái)險(xiǎn)、安誠財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、誠泰財(cái)險(xiǎn)、國任財(cái)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)、英大泰和財(cái)險(xiǎn)、燕趙財(cái)險(xiǎn)、海峽金橋財(cái)險(xiǎn)、大家財(cái)險(xiǎn)。

錦泰財(cái)險(xiǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，三部門發(fā)布的通知將進(jìn)一步提高對承保公司經(jīng)營資質(zhì)、運(yùn)營管理能力的要求：一是嚴(yán)控承保資質(zhì)，承保完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》要求，以及銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營條件的監(jiān)管規(guī)定；二是承保公司應(yīng)加強(qiáng)承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；三是承保公司要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排，積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系改革試點(diǎn)，確保擴(kuò)大政策實(shí)施范圍工作穩(wěn)步推進(jìn)。