相比職業資格證書制度，職業技能等級認定改變了評價發證的主體和管理服務方式，從政府組織評定轉變為市場主體自主評價，以企業、社會組織為評價載體，實行“誰評價、誰發證、誰負責”。專業人士認為，這對技能人才的培養培訓、選拔使用、表彰激勵，以及推動高技能人才隊伍建設都將起到積極作用。

近來，多地公布職業技能等級認定機構的相關信息，按下企業自主評價技能人才的“快進鍵”。

推動建立這種以市場為導向的技能人才評價制度，源于去年我國分步取消了包括電工、起重裝卸機械操作工在內的76項水平評價類技能人員職業資格。根據計劃，這些職業資格將轉化為職業技能等級認定，由用人單位和社會組織開展評定。

作為較早開展職業技能等級自主評定的城市，去年底，深圳市首批社會組織職業技能等級認定證書從深圳市燃氣行業協會發出，26名人員獲得燃氣具安裝維修工職業技能等級認定證書。

技術工人的評價權由政府下放到企業后，效果如何？

考核內容更符合現場操作要求

自1994年起，我國實行職業資格制度，技術工人的技能水平高低是由政府或所屬機構來評，有效地推動了技能人才培養和成長進步，但靈活性稍顯不足。

“在原有國家職業資格證書制度下，考評的技能點與企業實際崗位需求難以完全契合。這意味著，一些技術工人拿到了證書，卻不一定能干好活。”深圳市燃氣集團股份有限公司深燃學院認證中心副主任曾軍直言。

曾軍表示，如今，政府下放評價權后，企業或行業協會可制定考核內容，具體細節根據崗位所需、工種變化隨時調整。“如此一來，考核內容與工人需掌握技能匹配度更高，同時評定時綜合員工業績等因素，這樣評出來的技能人才更符合企業需求，更好用了。”

談及認定時間，曾軍說，過去評定是定點定時，改革后企業可根據生產段周期調整考核時間，避開高峰作業時間段，更加靈活。例如，燃氣場站等防爆場所平時不能隨便進出，只有檢修時設備才停止運行。若在檢修時安排考核，就可以按照工作計劃來安排考核任務，且不影響為下游用戶正常供氣。

對此，中廣核核電運營有限公司職業技能鑒定高級主任工程師劉曉萍也有同感。她說，過去職業技能鑒定題庫與評價標準，存在考核內容無法與工種實際任務要求契合，通過者水平與企業定級不一定匹配等問題。

“推行職業技能等級認定對企業最大的好處是，評價規范跟生產崗位能力要求高度一致，題庫根據崗位任務開發，考核內容就是員工應該掌握的、平時用的技能，考評出來的技能人才企業也非常認可。”劉曉萍說。

通過中廣核核電運營有限公司開展的職業技能等級認定，陳磊拿到了電動機檢修工二級證書。他認為，由企業評定職業技能等級，使用的設備、工具正是日常工作用到的，不像過去需要為考核而另外準備工器具，考核內容更符合現場操作要求。

將技能等級與崗位晉升、薪酬掛鉤

目前，深圳明確了開展職業技能等級認定的企業，具備自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、自主開發評價標準規范、自主運用評價方法。

據介紹，在評價頻次上，企業可隨時報備評價計劃；在等級設定上，企業可結合已有的技能人才分級制度，明確其與國家職業技能標準相應技能等級間的對應關系；在標準規范上，企業以不低于國家標準，對職業功能、工作內容、技能要求和申報條件等進行適當調整或自主制定評價規范；在評價方式上，企業可選擇業績評審、技能競賽等多種評價方式。

而在待遇方面，深圳市要求企業執行評聘結合，對評價結果兌現崗位晉升、薪酬待遇。目前，深圳已在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通，接下來將繼續擴大貫通領域，建立職業技能等級認定與專業技術資格貫通機制，破除身份、學歷等障礙，搭建企業人才成長“立交橋”。

“改革后，職業技能等級認定結果是職工崗位晉升和推優的重要條件之一。”劉曉萍介紹，從與待遇、晉升融合情況看，公司內部從制度、激勵、崗位晉升等方面融合設計全面落實到位，職工參與認定的積極性非常高。

與中廣核一樣，燃氣集團也很重視職業技能等級認定，實行任職管理與職業技能等級證書掛鉤的制度，證書與職稱評定、待遇直接相關，讓技術工人越來越有奔頭。

談及技術工人流動后技能等級證書能否互認，劉曉萍介紹，申請開展職業技能等級認定的企業需滿足人才培養體系、硬件設施、團隊建設等方面的要求，并不是所有企業都具備評定資格。改革后的職業技能等級證書由企業蓋章頒發，流通性與過去相比勢必不同，“在職業技能等級評價方面做得好的企業，其認定的證書，更能獲得其他企業的認可。”

鼓勵“頭部”企業為中小企業提供人才評價服務

2020年7月，深圳推動華為、中興通訊、中廣核等28家“頭部”企業完成備案，開展職業技能等級認定，并遴選出11家企業、行業協會、技工院校成為第三方評價機構。

截至目前，中廣核、深圳航空、信義玻璃等企業，開展了發電機檢修工、民用航空機械維護員、玻璃加工工等22個職業技能等級認定，480名職工獲企業評定的職業技能等級證書；深圳市燃氣行業協會等兩家社會組織，為59名相關行業從業人員開展了技能評價。

“中廣核在人才培養方面投入力度大，有專職培訓部門開發培訓體系和課程。”劉曉萍說，這是開展職業技能等級認定的有利因素。

作為第三方社會組織，中廣核還為其他暫時沒有能力開展職業技能等級認定的民營企業和中小微企業提供服務，劉曉萍認為，這能夠讓資源有效利用、發揮更大價值，將公司培訓、評價經驗傳承出去，讓更多人受益。

為保障評價質量，深圳要求同一職業遴選不超過3家社會組織，初次申請的評價機構所申請的職業原則上不超過3個。另外，鼓勵處于行業領軍地位的備案企業申報成為第三方社會組織，為產業鏈上下游的中小企業和社會人員提供人才評價服務。

“由企業和社會組織開展職業技能等級認定，對技能人才的培養培訓、選拔使用、表彰激勵，以及推動高技能人才隊伍建設都將起到積極作用。”深圳市人社局相關負責人說。